寄递监督管理办法

寄递监督管理办法一、总则（一）目的与依据为加强寄递监督管理，规范寄递服务行为，保障寄递安全，保护用户合法权益，促进寄递行业健康发展，依据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围在中华人民共和国境内从事信件、包裹、印刷品等寄递活动以及对寄递活动实施监督管理，适用本办法。法律、行政法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则寄递监督管理应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则，保障寄递服务的质量和安全，维护寄递市场秩序。（四）管理职责国务院邮政管理部门负责全国寄递监督管理工作。省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的寄递监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内，负责与寄递监督管理有关的工作。二、寄递服务主体（一）市场准入1.设立条件申请经营快递业务，应当依法向邮政管理部门提出申请，并提交申请书和有关申请材料。经营快递业务的企业，应当具备下列条件：有符合《中华人民共和国公司法》规定的公司章程；有符合本办法规定的注册资本；有与申请经营的地域范围相适应的服务能力；有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范；有健全的安全保障制度和措施；法律、行政法规规定的其他条件。2.许可程序邮政管理部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发快递业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。经营快递业务的企业应当在取得快递业务经营许可证后，依法向工商行政管理部门办理登记。（二）服务规范1.服务承诺经营快递业务的企业应当向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺。服务承诺应当符合法律法规和行业标准的要求。经营快递业务的企业应当在其营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、收费标准、损失赔偿、投诉处理等事项。2.收寄验视经营快递业务的企业收寄快件时，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。对用户交寄的信件，必要时邮政管理部门可以要求经营快递业务的企业开拆，进行验视，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政管理部门不予收寄。对信件以外的快件，经营快递业务的企业应当按照国家有关规定当场验视内件。对禁止寄递物品，不得收寄；对限制寄递物品，应当按照有关规定执行。3.封装与标识经营快递业务的企业应当按照国家规定的快递服务标准和操作规程封装快件，并在显著位置标注信件、包裹、印刷品等字样。封装时应当防止快件损毁、污染、丢失，并符合寄递安全要求。4.投递服务经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。无法投递的快件，经营快递业务的企业应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理。属于信件的，应当及时退回寄件人；属于包裹、印刷品的，应当通知寄件人在六个月内领取，逾期不领取的，按照国务院邮政管理部门的规定处理。（三）安全保障1.安全制度经营快递业务的企业应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保障寄递安全。经营快递业务的企业应当按照国家有关规定，建立并执行收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度。2.安全设施设备经营快递业务的企业应当配备符合国家标准或者行业标准的安全检查设备，对快件进行安全检查。经营快递业务的企业应当在营业场所、处理场所安装必要的视频监控设备，确保监控设备24小时正常运行，监控资料保存期限不得少于30日。3.数据安全经营快递业务的企业应当建立数据安全管理制度，采取安全防护措施，保障用户信息安全。经营快递业务的企业应当对其从业人员进行数据安全培训，提高从业人员的数据安全意识。（四）从业人员管理1.资格要求经营快递业务的企业的从业人员应当具备相应的资格条件，遵守法律法规和职业道德。从事快递业务的人员应当按照国家有关规定参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。2.培训与教育经营快递业务的企业应当对其从业人员进行定期培训，提高从业人员的业务水平和服务质量。培训内容应当包括法律法规、服务规范、安全知识、职业道德等方面。三、寄递物品管理（一）禁寄物品1.禁止寄递物品目录国家邮政管理部门会同有关部门制定并公布禁止寄递物品目录。禁止寄递物品包括危害国家安全、社会公共秩序或者公民人身权利的物品，以及法律、行政法规禁止寄递的其他物品。禁止寄递物品目录应当根据法律、行政法规的修订和实际情况适时调整。2.禁寄物品识别与处理经营快递业务的企业应当按照禁止寄递物品目录的要求，对收寄的物品进行识别。发现禁寄物品的，应当立即停止收寄，并及时报告邮政管理部门和公安机关。对已经收寄的禁寄物品，经营快递业务的企业应当立即通知寄件人撤回或者依法处理。（二）限寄物品1.限寄规定国家对部分物品的寄递实行限制规定。限制寄递物品的种类、数量、重量、尺寸等应当符合国家有关规定。经营快递业务的企业应当按照限寄规定收寄限寄物品，并在寄递详情单上注明限寄物品的相关信息。2.特殊物品寄递寄递国家规定的特殊物品，如枪支弹药、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等，应当按照国家有关规定办理相关手续。经营快递业务的企业应当对特殊物品寄递进行严格管理，确保寄递安全。四、监督检查（一）监督检查职责1.邮政管理部门职责邮政管理部门依法履行对寄递活动的监督管理职责，有权采取下列措施：进入经营快递业务的企业、处理场所、营业场所进行检查；查阅、复制有关文件、资料、凭证；询问当事人、利害关系人、其他有关人员，并要求其提供有关证明材料或者其他相关材料；对寄递物品进行抽检；法律、行政法规规定的其他措施。2.检查程序邮政管理部门实施监督检查时，检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。邮政管理部门对经营快递业务的企业进行检查时，应当制作检查记录，检查记录应当由检查人员和被检查企业负责人签字或者盖章；被检查企业负责人拒绝签字或者盖章的，检查人员应当注明情况。（二）违法行为查处1.违法行为种类经营快递业务的企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：未按照本办法规定向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺的；未按照本办法规定对寄件人身份进行查验并登记身份信息的；对用户交寄的信件，未经用户同意擅自开拆的；未按照本办法规定对信件以外的快件进行验视的；未按照本办法规定封装快件或者在显著位置标注信件、包裹、印刷品等字样的；未按照本办法规定投递快件的；未按照本办法规定建立并执行收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度的；未按照本办法规定配备安全检查设备或者未按照规定对快件进行安全检查的；未按照本办法规定在营业场所、处理场所安装必要的视频监控设备或者未按照规定保存监控资料的；未按照本办法规定对从业人员进行培训的。经营快递业务的企业收寄禁止寄递物品或者限制寄递物品未按照规定办理相关手续的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款。2.处罚程序邮政管理部门发现经营快递业务的企业存在违法行为的，应当依法立案查处。邮政管理部门作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。邮政管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，邮政管理部门应当采纳。五、用户权益保护（一）投诉处理1.投诉渠道经营快递业务的企业应当向社会公布其投诉处理渠道，包括投诉电话、电子邮箱、在线投诉平台等。用户可以通过上述渠道向经营快递业务的企业投诉寄递服务质量问题。2.处理要求经营快递业务的企业应当及时处理用户投诉，并在接到投诉之日起七个工作日内予以答复。经营快递业务的企业应当对投诉事项进行调查核实，根据调查结果依法处理，并将处理结果及时告知用户。（二）损失赔偿1.赔偿原则经营快递业务的企业应当按照与用户的约定，依法履行赔偿责任。经营快递业务的企业与用户之间未对赔偿事项进行约定的，对于购买保价的快件，应当按照保价金额赔偿；对于未购买保价的快件，按照《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》