城市河沟管理办法

城市河沟管理办法一、总则（一）目的为加强城市河沟管理，保护河沟生态环境，保障河沟行洪安全，发挥河沟综合功能，促进城市可持续发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市规划区范围内的河沟及其附属设施的管理。（三）基本原则1.统一规划、统筹兼顾原则城市河沟管理应纳入城市总体规划，统筹考虑防洪、排涝、供水、生态、景观等功能，实现河沟资源的合理开发与利用。2.保护优先、综合治理原则坚持保护河沟生态环境优先，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，对河沟进行综合治理，维护河沟生态系统平衡。3.属地管理、分级负责原则按照属地管理原则，明确各级政府在城市河沟管理中的职责，实行分级负责，确保管理工作落到实处。4.公众参与、社会监督原则鼓励公众参与城市河沟管理，加强社会监督，形成全社会共同关心、支持和参与河沟保护的良好氛围。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市城市河沟管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，对城市河沟管理工作进行指导、监督和考核。其主要职责包括：贯彻执行有关河沟管理的法律、法规、规章和政策；组织编制城市河沟综合规划和相关专项规划，并组织实施；负责城市河沟的日常巡查、监测和维护，确保河沟行洪安全和水质达标；依法查处违反河沟管理规定的行为；协调解决城市河沟管理中的重大问题。2.区（县）水行政主管部门负责本辖区内城市河沟的具体管理工作，业务上接受市水行政主管部门的指导和监督。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好城市河沟管理相关工作。城乡规划部门负责将城市河沟规划纳入城市总体规划，并对河沟周边建设项目进行规划审批，确保建设项目符合河沟管理要求。环境保护部门负责对城市河沟水质进行监测和监管，依法查处污染河沟的违法行为，确保河沟水质达标。城市管理部门负责对河沟周边环境卫生、乱搭乱建等行为进行管理，维护河沟周边环境秩序。住房和城乡建设部门负责对涉及城市河沟的市政基础设施建设项目进行管理，确保建设项目不影响河沟行洪和生态环境。财政部门负责保障城市河沟管理所需经费，加强对经费使用的监督管理。二、规划与建设管理（一）规划编制1.市水行政主管部门应会同城乡规划、环境保护等有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，组织编制城市河沟综合规划。城市河沟综合规划应包括河沟防洪、排涝、供水、生态、景观等方面的内容，并明确河沟管理范围、保护范围和控制要求。2.城市河沟综合规划经市人民政府批准后实施。经批准的城市河沟综合规划是城市河沟管理、保护和建设的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序报批。（二）建设项目管理1.在城市河沟管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应按照有关规定办理相关审批手续，并将建设项目的工程建设方案报水行政主管部门审查同意。工程建设方案应包括建设项目对河沟行洪、水质、生态环境等方面的影响及相应的补救措施。2.建设项目涉及河沟水域的，建设单位应采取有效措施保护河沟水域，不得擅自填堵、占用河沟。确需填堵、占用河沟的，应按照有关规定报经水行政主管部门批准，并采取等效替代措施，确保河沟行洪和生态功能不受影响。3.建设项目施工过程中，建设单位应采取有效的水土保持和环境保护措施，防止施工造成河沟水土流失和环境污染。施工结束后，应及时清理施工现场，恢复河沟周边环境。三、河沟保护管理（一）管理范围划定1.城市河沟管理范围应根据河沟等级、防洪标准、河道特性等因素，按照国家和地方有关规定划定。管理范围包括河沟水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，穿（跨）河的桥梁、水闸、泵站、排水口等建筑物和设施。2.市水行政主管部门应会同有关部门按照规定划定城市河沟管理范围，并设立明显的标志。任何单位和个人不得擅自移动、破坏河沟管理范围标志。（二）保护措施1.禁止在城市河沟管理范围内从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒、堆放、掩埋、排放污染水体的物体；在河道内炸鱼、毒鱼、电鱼；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；擅自砍伐护堤护岸林木；其他危害河沟安全、破坏河沟生态环境的行为。2.在城市河沟管理范围内进行下列活动，应报经水行政主管部门批准：临时占用河沟管理范围；新建、改建、扩建与河沟有关的建筑物、构筑物；从事旅游、餐饮、娱乐等经营活动；其他可能影响河沟安全和生态环境的活动。3.因建设需要临时占用河沟管理范围的，建设单位应按照规定缴纳占用补偿费，并采取有效的保护措施，确保河沟安全和正常运行。临时占用期满后，应及时清理现场，恢复河沟原状。（三）水质保护1.环境保护部门应加强对城市河沟水质的监测和监管，定期发布河沟水质信息。水行政主管部门应配合环境保护部门做好河沟水质保护工作，加强对河沟污染源的排查和治理。2.禁止向城市河沟排放未经处理或处理不达标的污水、废水。排放污水、废水的单位和个人应按照规定建设污水处理设施，确保污水、废水达标排放。3.加强对城市河沟周边污染源的管理，禁止在河沟周边设置垃圾堆放点、畜禽养殖场等污染源。对已有的污染源，应限期治理或搬迁。（四）生态保护1.市水行政主管部门应会同有关部门加强对城市河沟生态环境的保护，采取植树种草、湿地保护、生态修复等措施，改善河沟生态环境，提高河沟生态功能。2.保护城市河沟内的水生生物资源，禁止非法捕捞、猎捕河沟内的鱼类、鸟类等水生生物。加强对河沟生态系统的监测和研究，维护河沟生物多样性。3.在城市河沟管理范围内进行建设活动，应充分考虑对河沟生态环境的影响，采取生态保护措施，减少对河沟生态系统的破坏。四、河沟巡查与维护管理（一）巡查制度1.建立城市河沟巡查制度，市、区（县）水行政主管部门应定期组织对城市河沟进行巡查，及时发现和处理各类问题。巡查人员应熟悉河沟情况，掌握相关法律法规和业务知识，认真履行巡查职责。2.巡查内容包括河沟水质、水位、水流、堤防、水闸、泵站等建筑物和设施的运行情况，以及河沟管理范围内的各类违法行为。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题应及时报告，并采取相应的措施进行处理。（二）维护管理1.市、区（县）水行政主管部门应按照职责分工，负责组织实施城市河沟及其附属设施的维护管理工作。维护管理内容包括河沟清淤、堤防加固、水闸泵站维修、绿化养护等，确保河沟及其附属设施正常运行。2.加强对城市河沟维护管理工作的监督检查，建立健全维护管理考核制度。对维护管理工作不力，导致河沟及其附属设施损坏或影响河沟正常运行的，应依法追究相关单位和人员的责任。3.鼓励社会力量参与城市河沟维护管理工作。通过政府购买服务等方式，委托专业机构对城市河沟进行维护管理，提高维护管理水平和效率。五、防汛与抗旱管理（一）防汛责任制1.建立健全城市河沟防汛责任制，明确各级政府、有关部门和单位的防汛职责。市、区（县）人民政府主要负责人是本辖区城市河沟防汛工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。2.水行政主管部门负责城市河沟防汛的组织、协调和指导工作；其他有关部门按照各自职责，做好城市河沟防汛相关工作。各防汛责任人应切实履行职责，确保城市河沟安全度汛。（二）防汛预案1.市水行政主管部门应会同有关部门编制城市河沟防汛预案，报市人民政府批准后实施。防汛预案应包括防汛组织机构、防汛抢险物资储备、防汛抢险队伍建设、防汛应急处置措施等内容。2.区（县）水行政主管部门应根据市防汛预案，结合本辖区实际情况，编制本辖区城市河沟防汛预案，并报市水行政主管部门备案。各有关部门和单位应根据防汛预案，制定相应的防汛工作方案和应急预案。（三）防汛物资与队伍1.市、区（县）人民政府应按照防汛预案的要求，储备足够的防汛抢险物资，确保防汛抢险需要。防汛抢险物资应专人管理，定期检查和维护，确保物资完好。2.组建防汛抢险队伍，由水行政主管部门、有关部门和单位的人员以及社会志愿者组成。防汛抢险队伍应定期进行培训和演练，提高防汛抢险能力。3.在防汛期间，防汛抢险队伍应随时待命，做好防汛抢险准备工作。一旦发生险情，应迅速赶赴现场，进行抢险救援，确保河沟安全。（四）抗旱管理1.市水行政主管部门应会同有关部门制定城市河沟抗旱预案，加强对城市河沟水资源的统一调度和管理，保障城市供水安全。2.在抗旱期间，应合理调配河沟水资源，优先保障居民生活用水和重点单位用水。加强对河沟水源地的保护，防止水源污染，确保供水水质。3.鼓励和支持开展城市河沟雨水收集利用等抗旱节水措施，提高水资源利用效率。六、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准在城市河沟管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。擅自填堵、占用河沟的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。倾倒、堆放、掩埋、排放污染水体的物体的，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款。在河道内炸鱼、毒鱼、电鱼的，没收渔获物和违法所得，并处五万元以下罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。擅自砍伐护堤护岸林木的，依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。2.违反本办法规定，在城市河沟管理范围内从事其他危害河沟安全、破坏河沟生态环境行为的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政处分1.对违反本办法