天津听证管理办法

天津听证管理办法总则目的与依据为规范听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）举行听证的活动。基本原则听证应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述、申辩和质证的权利。听证的适用范围行政处罚听证1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.前款规定的较大数额罚款的标准，由市人民政府根据本市经济社会发展情况制定并公布。行政许可听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。其他听证法律、法规、规章规定的其他应当听证的事项，按照相关规定执行。听证的组织听证主持人1.听证主持人由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者其他非本案调查人员担任。2.听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉听证程序，公正、公平地履行职责。听证员1.听证员由行政机关根据听证案件的复杂程度等情况确定，可以为一至三名。2.听证员协助听证主持人组织听证，对听证程序的合法性和听证笔录的真实性进行审查。记录员记录员负责听证过程的记录工作，由行政机关工作人员担任。听证参加人1.当事人及其代理人、利害关系人及其代理人、证人、鉴定人、翻译人员等为听证参加人。2.当事人有权委托一至二人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，明确委托事项和权限。听证的程序申请与受理1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、申请听证的事项、申请听证的理由等内容。2.行政机关收到听证申请后，应当对申请材料进行审查。符合听证条件的，应当在五日内受理，并制作受理通知书送达申请人；不符合听证条件的，应当在五日内作出不予受理的决定，并书面告知申请人理由。听证通知1.行政机关应当在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人及其他听证参加人。听证通知书应当载明听证的时间、地点、听证主持人和听证员的姓名、听证事项、当事人的权利和义务等内容。2.当事人收到听证通知书后，无正当理由拒不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。听证准备1.听证主持人应当在听证举行前，熟悉案件情况，掌握相关证据材料，制定听证提纲。2.行政机关应当在听证举行前，将听证的相关材料送达听证参加人。听证参加人应当在收到材料后，认真准备陈述、申辩和质证的内容。听证举行1.听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布听证纪律和听证事项，告知当事人的权利和义务。2.案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。3.听证参加人可以对案件事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论终结时，听证主持人应当听取当事人的最后陈述意见。4.听证应当制作笔录。听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人认为听证笔录有错误的，可以申请补正。听证终止1.听证过程中，有下列情形之一的，听证主持人应当终止听证：当事人撤回听证申请的；当事人无正当理由拒不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的；当事人死亡或者终止，无权利义务承受人的；其他应当终止听证的情形。2.终止听证的，行政机关应当书面通知听证参加人，并说明理由。听证延期1.听证过程中，有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期听证：当事人因不可抗力或者其他特殊原因不能到场的；听证参加人提出回避申请，需要重新确定听证主持人或者听证员的；其他需要延期听证的情形。2.延期听证的，行政机关应当书面通知听证参加人，并说明延期的理由和时间。听证的回避回避情形1.听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；与本案有利害关系的；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。2.当事人发现听证主持人、听证员、记录员有前款规定情形之一的，可以在听证开始前提出回避申请；回避事由在听证开始后知晓的，可以在听证过程中提出回避申请。回避决定1.听证主持人的回避，由行政机关负责人决定；听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。2.行政机关应当对当事人提出的回避申请进行审查，并在三日内作出是否回避的决定。决定回避的，应当另行确定听证主持人、听证员和记录员；决定不回避的，应当向当事人说明理由。听证的效力听证笔录的效力1.听证笔录应当作为行政机关作出行政决定的依据。行政机关应当根据听证笔录，作出公正、合理的行政决定。2.行政机关作出的行政决定与听证笔录不一致的，应当说明理由。听证结果的执行1.当事人应当按照行政机关作出的行政决定履行义务。2.当事人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政决定的执行，但法律另有规定的除外。法律责任行政机关及其工作人员的责任行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.对符合听证条件的申请不予受理的；2.未按照规定告知当事人听证权利的；3.未按照规定组织听证的；4.违反听证程序的；5.其他