城市经费管理办法

城市经费管理办法一、总则（一）目的为了加强城市经费的管理，规范经费使用行为，提高资金使用效益，保障城市各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市各级政府部门、事业单位、国有企业以及其他使用城市经费的组织和机构（以下统称“各单位”）。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财务制度，确保经费使用合法合规。2.统筹兼顾原则统筹安排城市经费，合理分配资源，保障重点项目和民生领域的资金需求。3.勤俭节约原则树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，降低行政成本。4.绩效管理原则建立健全经费绩效管理制度，加强对经费使用的绩效评价，提高资金使用效益。（四）经费来源城市经费来源主要包括：1.财政拨款包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款等。2.上级补助收入3.事业收入4.经营收入5.其他收入二、经费预算管理（一）预算编制1.各单位应当按照财政部门的要求，结合本单位的工作任务和事业发展计划，编制年度经费预算。2.预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。3.各单位应当在规定的时间内将年度经费预算报送财政部门审核。财政部门应当对各单位报送的预算进行审核，并根据审核意见进行调整和批复。（二）预算执行1.各单位应当严格按照财政部门批复的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。2.各单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.财政部门应当加强对各单位预算执行情况的监督检查，对违反预算执行规定的行为，应当依法依规进行处理。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可以调整预算：（1）国家政策发生重大变化，对预算执行产生重大影响的；（2）不可抗力因素导致预算执行发生重大变化的；（3）其他特殊情况需要调整预算的。2.预算调整应当按照规定的程序进行：（1）各单位应当提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等情况；（2）财政部门应当对各单位提出的预算调整申请进行审核，并根据审核意见进行批复；（3）各单位应当按照财政部门批复的预算调整方案执行。（四）预算绩效管理1.各单位应当建立健全预算绩效管理制度，加强对预算资金使用绩效的评价和考核。2.预算绩效管理应当贯穿预算编制、执行、监督全过程，实现预算和绩效的有机结合。3.财政部门应当制定预算绩效评价指标体系和评价方法，组织开展对各单位预算绩效的评价工作，并将评价结果作为预算安排和资金分配的重要依据。三、经费支出管理（一）支出范围城市经费支出应当严格按照国家有关法律法规和财务制度的规定执行，主要包括以下方面：1.人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。3.项目经费包括城市建设、城市管理、社会事业发展等方面的专项经费。（二）支出审批1.各单位应当建立健全经费支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.经费支出应当按照规定的审批流程进行审批，审批人应当对支出的真实性、合法性、合理性负责。3.重大经费支出应当实行集体决策制度，由单位领导班子集体研究决定。（三）支出标准1.各单位应当严格执行国家和本市规定的经费支出标准，不得擅自提高或降低标准。2.对于没有明确规定支出标准的项目，各单位应当根据实际情况，制定合理的支出标准，并报财政部门备案。（四）支出核算1.各单位应当按照国家统一的会计制度进行经费支出核算，确保会计信息真实、准确、完整。2.经费支出应当按照权责发生制原则进行核算，不得虚列支出、转移或套取资金。四、经费报销管理（一）报销凭证1.经费报销应当提供真实、合法、有效的报销凭证，包括发票、收据、报销单等。2.报销凭证应当注明支出的内容、金额、日期、付款单位等信息，并加盖收款单位公章。（二）报销流程1.报销人应当按照规定的格式填写报销单，并将报销凭证粘贴在报销单后面。2.报销单应当经部门负责人审核签字后，报财务部门审核。3.财务部门应当对报销凭证的真实性、合法性、合理性进行审核，审核无误后报单位领导审批。4.单位领导审批通过后，财务部门应当按照规定的程序进行报销支付。（三）报销期限1.报销人应当在规定的期限内办理报销手续，一般不得超过支出发生后的[X]个工作日。2.对于特殊情况需要延长报销期限的，应当经单位领导批准。（四）报销监督1.财务部门应当加强对经费报销的监督检查，对违反报销规定的行为，应当依法依规进行处理。2.审计部门应当定期对各单位的经费报销情况进行审计，发现问题及时督促整改。五、经费政府采购管理（一）采购范围1.政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.本办法所称城市经费政府采购，是指各单位使用城市经费采购货物、工程和服务的行为。（二）采购方式1.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。2.各单位应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序进行采购。（三）采购程序1.各单位应当按照财政部门的要求，编制政府采购预算，并将政府采购预算纳入年度经费预算。2.采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式进行采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。3.采购项目应当按照规定的程序进行采购，包括采购需求编制、采购文件编制、采购公告发布、供应商报名、开标评标、中标成交结果公告等环节。4.各单位应当与中标成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定支付采购资金。（四）采购监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，对违反政府采购规定的行为，应当依法依规进行处理。2.审计部门应当定期对各单位的政府采购情况进行审计，发现问题及时督促整改。六、经费资产管理（一）资产范围1.城市经费资产是指各单位使用城市经费形成的资产，包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收账款、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。4.无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。（二）资产配置1.各单位应当根据工作需要和资产状况，合理配置资产，避免资产闲置和浪费。2.资产配置应当按照规定的程序进行，包括资产需求申报、资产购置审批、资产采购等环节。3.对于大型、贵重资产的配置，应当进行可行性论证，并报财政部门批准。（三）资产使用1.各单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产的安全完整和正常使用。2.资产使用应当按照规定的用途进行，不得擅自改变资产用途。3.各单位应当定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。（四）资产处置1.资产处置是指各单位对其占有、使用的资产进行产权转让或者注销的行为，包括资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废报损等。2.资产处置应当按照规定的程序进行，包括资产处置申请、资产评估、资产处置审批、资产处置实施等环节。3.对于重大资产处置事项，应当报财政部门批准，并按照规定进行公示。（五）资产监督1.财政部门应当加强对各单位资产的监督管理，对违反资产管理制度的行为，应当依法依规进行处理。2.审计部门应当定期对各单位的资产情况进行审计，发现问题及时督促整改。七、经费监督检查（一）监督检查主体1.财政部门是城市经费监督检查的主管部门，负责对各单位经费使用情况进行监督检查。2.审计部门负责对各单位经费使用情况进行审计监督。3.其他有关部门按照各自职责，对各单位经费使用情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.经费预算编制、执行、调整情况。2.经费支出范围、标准、审批、核算情况。3.经费报销管理情况。4.经费政府采购管理情况。5.经费资产管理情况。6.其他与经费使用有关的情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门、审计部门等有关部门应当定期对各单位经费使用情况进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查根据工作需要，财政部门、审计部门等有关部门可以对特定领域、特定项目的经费使用情况进行专项监督检查。3.绩效评价财政部门应当组织开展对各单位经费使用