城镇许可管理办法

城镇许可管理办法一、总则（一）目的为加强城镇许可管理，规范相关许可行为，保障城镇建设、管理和发展的有序进行，维护公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本城镇行政区域内涉及城镇规划、建设、运营等方面的各类许可事项的管理。具体包括但不限于建设工程规划许可、施工许可、经营许可等。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准实施许可管理，确保许可行为合法合规。2.公开公正原则许可条件、程序、结果等信息应向社会公开，接受公众监督，保证许可过程公正公平。3.便民高效原则简化许可流程，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.权责一致原则明确许可机关及相关工作人员的职责，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。二、许可事项分类及定义（一）建设工程规划许可1.定义建设工程规划许可是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规，对各类建设工程进行审查，并核发的确认其符合城乡规划要求的法律凭证。2.适用范围包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、道路、管线等建设工程。（二）施工许可1.定义施工许可是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件的，准许该建筑工程开始施工并颁发的许可证。2.适用范围各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。（三）经营许可1.定义经营许可是指相关行政主管部门根据申请人的申请，依法对其从事特定经营活动的资格进行审查，符合条件的，授予其从事该经营活动的许可凭证。2.适用范围涵盖餐饮、住宿、娱乐、商业零售、交通运输等多个行业领域。三、许可申请与受理（一）申请条件1.建设工程规划许可申请条件已取得建设项目批准、核准或备案文件。已取得建设用地规划许可证。符合城乡规划要求，包括土地利用规划、控制性详细规划等。提供建设工程设计方案等相关材料。2.施工许可申请条件已办理建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。建设资金已经落实。法律、行政法规规定的其他条件。3.经营许可申请条件符合国家产业政策和行业发展规划。有与经营活动相适应的场所、设施和资金。有符合规定的从业人员。具备相应的安全生产条件（涉及安全生产的经营活动）。法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建设工程规划许可申请材料建设工程规划许可申请表。建设项目批准、核准或备案文件。建设用地规划许可证。建设工程设计方案（包括总平面图、效果图等）。涉及环保、消防等相关部门意见的，需提供相应文件。2.施工许可申请材料建筑工程施工许可申请表。建设用地批准书。建设工程规划许可证。中标通知书。施工合同。施工组织设计。施工图设计文件审查合格书。质量、安全监督手续。建设资金落实证明。3.经营许可申请材料营业执照副本复印件。法定代表人身份证明。经营场所证明。从业人员资质证明。安全生产管理制度（涉及安全生产的经营活动）。申请经营许可的专项材料（如餐饮服务许可证需提供食品经营许可申请书、主要设备设施布局、操作流程等）。（三）受理程序1.申请人按照要求提交申请材料，可通过现场提交、邮寄或网上申报等方式进行。2.许可机关收到申请材料后，应进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对于不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。四、许可审查与决定（一）审查内容1.建设工程规划许可审查内容规划条件的符合性审查，包括用地性质、容积率、建筑密度、绿化率等指标是否符合规划要求。建筑设计方案的合理性审查，如建筑布局、外观造型、日照分析等是否满足相关规定。与周边环境的协调性审查，确保建设工程不对周边居民生活、公共设施等造成不利影响。2.施工许可审查内容申请条件的真实性审查，核实建设单位提交的各项材料是否真实有效。施工组织设计的可行性审查，包括施工进度计划、施工质量保证措施、施工安全保障措施等是否合理可行。资金落实情况审查，确认建设资金是否足额到位，能够满足工程建设需要。3.经营许可审查内容经营场所的合法性审查，检查经营场所是否符合相关规划和安全要求。从业人员资质的合规性审查，确保从业人员具备相应的专业知识和技能。经营活动的安全性审查，对于涉及安全生产的经营活动，审查其安全生产设施和管理制度是否完善。（二）审查方式1.书面审查许可机关对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查对于需要实地核实的许可事项，许可机关应组织工作人员到现场进行勘查，查看建设工程的实际情况、经营场所的状况等，确保与申请材料一致。3.专家评审对于一些专业性较强的许可事项，如复杂建设工程的规划设计方案等，可组织相关专家进行评审，听取专家意见，作为审查决策的参考依据。（三）决定程序1.许可机关在受理申请后，应在规定的期限内完成审查工作。2.经审查，申请事项符合许可条件的，许可机关应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发许可证件；不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。3.准予许可的决定应在作出决定之日起10个工作日内送达申请人；不予许可的决定应在作出决定之日起5个工作日内送达申请人。五、许可期限与延续（一）许可期限1.建设工程规划许可证的有效期根据建设工程的性质和规模确定，一般为2年。在有效期内未开工建设的，建设单位应当在有效期届满前30日内向原发证机关申请延期，延期以一次为限，期限不得超过1年。2.施工许可证的有效期根据工程建设进度确定，一般自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。3.经营许可证的有效期根据不同行业的规定确定，一般为3年至5年不等。（二）延续申请1.申请人需要延续许可有效期的，应当在许可有效期届满前30日内向原许可机关提出申请，并提交相关材料。2.许可机关收到延续申请后，按照本办法规定的审查程序进行审查。经审查，符合延续条件的，准予延续，并重新颁发许可证件；不符合延续条件的，不予延续，并书面说明理由。六、许可变更与注销（一）变更申请1.许可事项发生变更的，申请人应当在变更前向原许可机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.变更申请涉及建设工程规划许可的，如建设工程的用途、规模、设计方案等发生变更，应当重新进行规划审查；涉及施工许可的，如施工单位、监理单位等发生变更，应当办理相关变更手续。3.变更申请涉及经营许可的，如经营范围、经营场所等发生变更，应当提交相应的证明材料，经许可机关审查合格后，办理变更登记。（二）注销情形1.许可有效期届满未延续的。2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。3.法人或者其他组织依法终止的。4.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。（三）注销程序1.有上述注销情形之一的，原许可机关应当依法办理注销手续，并收回许可证件。2.无法收回许可证件的，应当在当地主要媒体上公告注销，并声明该许可证件失效。七、监督检查（一）监督检查主体1.各级城乡规划主管部门负责对建设工程规划许可的实施情况进行监督检查。2.各级建设行政主管部门负责对施工许可的实施情况进行监督检查。3.各级相关行业主管部门负责对本行业经营许可的实施情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.建设工程规划许可监督检查内容建设工程是否按照规划许可的内容进行建设，包括建筑位置、面积、高度、外观等是否符合要求。是否存在擅自变更规划许可内容的行为。建设工程是否符合相关规划管理规定，如日照间距、消防通道等要求。2.施工许可监督检查内容施工单位是否按照施工许可确定的施工范围、施工期限等进行施工。施工现场的质量、安全管理是否符合要求，是否落实质量、安全保证措施。建设资金是否专款专用，是否存在挪用建设资金的行为。3.经营许可监督检查内容经营者是否按照经营许可规定的经营范围、经营方式等从事经营活动。经营场所的设施、设备是否符合安全、卫生等要求。从业人员是否具备相应的资质和资格，是否遵守相关法律法规和行业规范。（三）监督检查方式1.定期检查许可机关定期对许可事项的实施情况进行全面检查，检查周期根据实际情况确定，一般为每年一次。2.不定期抽查许可机关不定期对部分许可事项进行抽查，及时发现和纠正存在的问题。3.专项检查针对特定时期、特定领域的许可事项，开展专项监督检查，如对重点建设工程、涉及公共安全的经营活动等进行专项检查。（四）法律责任1.对于违反本办法规定，未取得许可擅自从事相关活动的，由许可机关责令停止违法行为，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，许可机关不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该许可。3.对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的，许可机关