中国噪声管理办法

中国噪声管理办法一、总则（一）目的与依据为了有效防治噪声污染，保障公众健康，维护社会和谐，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内噪声污染的防治及其监督管理活动。本办法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则噪声管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则。（四）管理职责1.国务院生态环境主管部门对全国噪声污染防治实施统一监督管理。县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的噪声污染防治实施统一监督管理。2.县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，对噪声污染防治实施监督管理。3.乡镇人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内噪声污染防治的监督检查，协助生态环境主管部门及其派出机构做好相关工作。二、噪声源分类管理（一）工业噪声1.工业企业应当采取有效措施，减少振动、摩擦、撞击等产生的工业噪声，对产生噪声的设备和工艺进行合理布局，采取减震、降噪、隔音等措施，确保厂界噪声符合国家和地方规定的排放标准。2.新建、改建、扩建工业企业时，应当依法进行环境影响评价，采取必要的噪声污染防治措施。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.工业企业应当按照国家有关规定，对其产生的工业噪声进行监测，并保存原始监测记录。监测数据应当向社会公开，接受公众监督。（二）建筑施工噪声1.建筑施工单位应当制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少施工过程中产生的噪声污染。施工单位应当在施工现场显著位置公示施工期限、夜间施工批准情况、投诉举报电话等信息。2.在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者其他特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。3.建筑施工单位应当合理安排施工时间，采取设置围挡、分段作业、择时施工、使用低噪声设备、对设备进行维护保养等有效措施，减少噪声排放。（三）交通运输噪声1.机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶、航空器等交通运输工具运行时，应当采取有效措施，降低噪声排放，禁止超过噪声排放标准进行排放。2.县级以上地方人民政府交通运输、铁路监督管理、民用航空管理等部门应当加强对交通运输噪声污染防治的监督管理，制定合理的交通规划，优化交通流量，减少交通运输噪声对环境的影响。3.在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的交通运输作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者其他特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得地方人民政府交通运输、铁路监督管理、民用航空管理等部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并采取有效的降噪措施，减少对周围居民的影响。（四）社会生活噪声1.禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。2.禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事娱乐、餐饮等活动，使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。3.新建居民住宅的房地产开发经营者应当在销售场所公示住房可能受到噪声影响的情况以及采取或者拟采取的防治措施，并纳入买卖合同。鼓励新建居民住宅安装符合国家标准的隔音材料和设施，减少噪声干扰。三、噪声监测与评价（一）监测机构与人员1.噪声监测机构应当具备相应的资质和能力，按照国家有关规定开展噪声监测工作。噪声监测人员应当经过专业培训，取得相应的资格证书。2.噪声监测机构应当建立健全质量管理制度，确保监测数据的真实性、准确性和可靠性。监测机构应当定期对监测设备进行校准和维护，保证监测设备的正常运行。（二）监测点位与频次1.噪声监测点位应当根据噪声源的分布、环境敏感点的位置以及国家和地方有关规定合理设置。工业企业应当在厂界外1米、高度1.2米以上的位置设置监测点位；建筑施工场界应当在边界外1米、高度1.2米以上的位置设置监测点位；交通运输噪声监测点位应当根据不同的交通运输方式和环境敏感点的位置合理设置。2.噪声监测频次应当根据噪声源的特点、环境敏感程度以及国家和地方有关规定确定。工业企业应当按照国家有关规定，定期对厂界噪声进行监测；建筑施工单位应当在施工期间每天进行噪声监测；交通运输噪声监测频次应当根据不同的交通运输方式和环境敏感程度合理确定。（三）监测方法与标准1.噪声监测应当按照国家有关标准和规范进行，采用符合国家标准的监测设备和方法。监测方法应当科学、合理、准确，能够真实反映噪声污染状况。2.噪声评价应当按照国家有关标准和规范进行，采用等效连续A声级、最大A声级等评价指标。噪声评价结果应当客观、公正、准确，能够为噪声污染防治决策提供科学依据。四、噪声污染防治措施（一）源头控制1.鼓励采用低噪声的生产工艺和设备，推广应用先进的噪声控制技术和产品，从源头上减少噪声的产生。2.在城市规划、建设和管理中，应当充分考虑噪声污染防治的要求，合理布局功能区，避免噪声敏感建筑物集中区域与噪声源的近距离接触。（二）过程管理1.工业企业、建筑施工单位、交通运输企业等噪声排放单位应当建立健全噪声污染防治管理制度，明确噪声污染防治责任，加强对噪声污染防治工作的组织领导和监督检查。2.噪声排放单位应当按照国家有关规定，对其产生的噪声进行监测，并将监测结果向社会公开。噪声排放单位应当根据监测结果，及时采取有效的防治措施，确保噪声排放符合国家和地方规定的排放标准。（三）末端治理1.对噪声污染严重的区域，应当采取综合整治措施，包括调整产业结构、优化布局、加强绿化、设置隔音屏障等，减少噪声对环境的影响。2.对噪声排放超标的单位，应当责令其限期治理，采取有效的防治措施，确保噪声排放符合国家和地方规定的排放标准。对逾期未完成治理任务的单位，应当依法予以处罚。五、噪声污染投诉与处理（一）投诉渠道1.生态环境主管部门应当设立专门的噪声污染投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理公众对噪声污染的投诉举报。2.县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内，应当设立专门的噪声污染投诉举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时受理公众对噪声污染的投诉举报。（二）投诉处理程序1.生态环境主管部门或者其他有关部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。2.对投诉举报的噪声污染问题，应当进行现场勘查，核实噪声排放情况，并根据国家和地方有关规定进行处理。对噪声排放超标的单位，应当责令其限期整改，采取有效的防治措施，确保噪声排放符合国家和地方规定的排放标准。3.对投诉举报的噪声污染问题，应当建立健全档案管理制度，将投诉举报内容、调查处理情况等进行详细记录，并存档备查。六、法律责任（一）违反本办法的行为1.工业企业未采取有效措施，减少振动、摩擦、撞击等产生的工业噪声，或者未按照国家有关规定对其产生的工业噪声进行监测，或者未保存原始监测记录的。2.建筑施工单位未制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施，减少施工过程中产生的噪声污染，或者未在施工现场显著位置公示施工期限、夜间施工批准情况、投诉举报电话等信息的。3.交通运输工具运行时超过噪声排放标准进行排放的，或者在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的交通运输作业，未取得证明或者未采取有效的降噪措施的。4.商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的，或者在噪声敏感建筑物集中区域内从事娱乐、餐饮等活动，使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者未采取措施，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。（二）处罚措施1.违反本办法规定，由生态环境主管部门或者其他有关部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。2.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安