县局采购管理办法

县局采购管理办法一、总则（一）目的为加强县局采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合县局实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于县局机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规的规定，遵循法定程序，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购结果公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，择优选择供应商，确保采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假资料。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。审核采购预算和采购计划。组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标定标等。监督采购合同的签订、履行和验收。协调处理采购活动中的投诉和争议。2.需求部门根据工作需要提出采购需求，编制采购预算和采购计划。参与采购文件的编制和审核，提供技术参数、规格要求等相关资料。协助采购管理部门进行供应商资格审查和评标定标。负责采购合同的执行和验收工作。3.财务部门负责审核采购预算和采购资金支付。参与采购合同的审核，监督采购资金的使用情况。办理采购资金的支付和结算手续。4.审计部门负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性和采购资金的使用效益。对采购活动中的违规行为进行调查和处理。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各单位应当根据工作需要和财力状况，按照规定的程序和方法编制采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购预算应当在规定的时间内报县局采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购预算的合理性、准确性进行审核，提出审核意见。3.经审核后的采购预算应当报县局领导审批。县局领导应当根据单位实际情况和财力状况，对采购预算进行审批。（二）采购计划制定1.各单位应当根据批准的采购预算，结合工作实际，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容。2.采购计划应当在规定的时间内报县局采购管理部门备案。采购管理部门应当对采购计划的合理性、可行性进行审核，提出审核意见。3.采购计划一经批准，应当严格执行。因特殊情况需要调整采购计划的，应当按照规定的程序报县局采购管理部门审批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。5.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标结果应当当场公布。6.采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购人应当在规定的时间内与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。4.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点开标。开标时，应当邀请所有被邀请的投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。5.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应当按照投标邀请书规定的评标标准和方法进行评标。评标结果应当当场公布。6.采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购人应当在规定的时间内与中标人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。谈判小组应当按照竞争性谈判文件规定的谈判程序、谈判内容和谈判标准进行谈判。4.谈判小组应当与符合资格条件的供应商分别进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。5.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购人应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。4.公示无异议的，采购人应当与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。询价小组应当按照询价文件规定的询价程序、询价内容和询价标准进行询价。4.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、供应商的资格要求、获取询价通知书的时间、地点、方式及询价通知书售价、报价要求、交货时间、交货地点、付款方式等内容。5.供应商应当在规定的时间内提交报价文件。报价文件应当包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。6.询价小组应当对供应商的报价文件进行评审。评审时，应当对供应商的报价、技术规格、商务条款等进行综合比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。7.成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请1.各单位根据工作需要和采购计划，填写采购申请表。采购申请表应当包括采购项目名称、规格、数量、预算金额、采购时间、采购方式、申请理由等内容。2.采购申请表经需求部门负责人审核后，报县局采购管理部门。（二）采购审批1.县局采购管理部门收到采购申请表后，应当对采购项目的必要性、可行性、合规性进行审核。审核通过后，报县局领导审批。2.县局领导应当根据单位实际情况和财力状况，对采购申请进行审批。审批通过的，由采购管理部门组织实施采购活动；审批不通过的，采购管理部门应当及时通知需求部门，并说明理由。（三）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标邀请书、竞争性谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间、采购方式、供应商的资格要求、采购程序、评标标准和方法、合同条款等内容。3.采购文件编制完成后，应当报县局采购管理部门负责人审核。审核通过后，方可发布。（四）采购公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、询价方式采购的，采购管理部门应当向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、供应商的资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、报价要求、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（五）供应商资格审查1.采购管理部门应当对供应商的资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.供应商应当按照采购文件的要求提供资格证明文件。采购管理部门应当对供应商提供的资格证明文件进行审核。审核通过的，供应商方可参加采购活动；审核不通过的，采购管理部门应当及时通知供应商，并说明理由。（六）开标、评标、定标1.采购人应当按照采购文件规定的时间、地点开标。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。评标结果应当当场公布。3.采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，采购人应当在规定的时间内与中标人签订采购合同。（七）采购合同签订1.采购合同应当按照采购文件和中标人的投标文件签订。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间、采购方式、合同金额、付款方式、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，应当报县局采购管理部门备案。采购管理部门应当对采购合同的签订情况进行监督检查。（八）采购合同履行与验收1.采购合同签订后，供需双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务。2.采购项目完成后，采购人应当组织验收。验收内容包括货物的数量、规格、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。3.验收合格的，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格、数量、预算金额、采购时间、采购方式、合同金额、付款方式、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务、验收情况等内容。五、采购监督与管理（一）内部监督1.县局采购管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。2.审计部门应当对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性和采购资金的使用效益。3.财务部门应当对采购资金的使用情况进行监督，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用。（二）外部监督1.采购活动应当接受社会监督。采购人应当按照规定在指定的媒体上发布采购信息，公开采购过程和采购结果，接受社会公众的监督。2.供应商认为采购活动不符合法律法规规定的，可以向采购人提出质疑，采购人应当及时答复。供应商对采购人的答复不满意的，可以向县局采购管理部门投诉，县局采购管理部门应当及时处理。（三）责任追究1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记