人防监督管理办法

人防监督管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强人民防空监督管理，规范人民防空建设与使用行为，提高人民防空防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内人民防空工程、通信、警报等设施的建设、维护、使用及其相关管理活动。（三）基本原则人民防空监督管理应当遵循依法管理、科学规划、平战结合、质量第一的原则，确保人民防空建设与经济社会发展相适应，与城市建设相结合，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能。二、建设管理（一）规划与计划1.人民防空建设应当纳入城市总体规划。城市规划行政主管部门在组织编制城市总体规划时，应当征求同级人民防空主管部门的意见，将人民防空建设规划纳入城市总体规划。2.人民防空主管部门应当根据城市总体规划，会同有关部门编制人民防空建设专项规划和年度建设计划，并报同级人民政府批准后组织实施。3.城市新建民用建筑，应当按照国家和地方规定同步建设人民防空工程。人民防空工程建设规划应当与城市地下空间开发利用规划相结合，统一安排人民防空工程建设布局。（二）项目审批1.新建、改建、扩建人民防空工程项目，建设单位应当按照国家和地方规定，向人民防空主管部门申请办理建设工程规划许可证和施工许可证。2.人民防空主管部门应当对建设项目的人民防空工程设计文件进行审查。建设单位应当按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自变更。确需变更的，应当报原审批部门批准。3.人民防空工程建设项目实行质量监督制度。建设单位应当在工程开工前，将工程质量监督手续报人民防空工程质量监督机构备案。质量监督机构应当按照国家和地方有关标准、规范，对人民防空工程建设质量进行监督检查。（三）施工管理1.建设单位应当依法确定具有相应资质等级的施工单位承担人民防空工程建设任务。施工单位应当按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量。2.人民防空工程建设项目的监理单位应当依法取得相应资质等级，并按照国家和地方有关规定及监理合同对工程建设实施监理。3.建设单位应当加强对人民防空工程施工现场的管理，做好施工安全防护和环境保护工作，确保施工安全和周边环境安全。（四）竣工验收1.人民防空工程建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，报人民防空主管部门备案。2.人民防空主管部门应当对人民防空工程建设项目的竣工验收进行监督。对验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可备案。3.人民防空工程经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三、维护管理（一）维护责任1.人民防空工程的维护管理责任由工程产权单位或者使用单位承担。产权单位或者使用单位应当按照国家和地方有关规定，对人民防空工程进行维护管理，确保工程处于良好使用状态。2.人民防空通信、警报设施的维护管理责任由人民防空主管部门指定的单位承担。维护管理单位应当按照国家和地方有关规定，对通信、警报设施进行维护管理，确保设施正常运行。（二）维护要求1.人民防空工程应当定期进行检查、维护和保养，确保工程结构安全、防护设备完好、通风排水畅通、内部整洁卫生。2.人民防空通信、警报设施应当定期进行检测、调试和维护，确保通信畅通、警报准确。对损坏的设施应当及时修复，确保正常使用。3.人民防空工程和通信、警报设施的维护管理单位应当建立健全维护管理制度，明确维护管理责任，加强维护管理队伍建设，提高维护管理水平。（三）维护经费1.人民防空工程维护管理经费由工程产权单位或者使用单位负责筹集。维护管理经费应当专款专用，不得挪作他用。2.人民防空通信、警报设施维护管理经费由同级财政预算安排。财政部门应当按照规定及时足额拨付维护管理经费，确保设施维护管理工作的正常开展。四、使用管理（一）使用原则1.人民防空工程应当按照平战结合的原则，充分发挥其战时防空、平时服务、应急支援的功能。2.人民防空工程的使用应当符合国家和地方有关规定，不得影响工程的防空效能和安全性能。（二）使用审批1.单位或者个人使用人民防空工程，应当向人民防空主管部门提出申请，经批准后方可使用。2.人民防空主管部门应当对使用单位或者个人提交的申请材料进行审查。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.使用单位或者个人应当按照批准的用途和范围使用人民防空工程，不得擅自改变。确需改变的，应当报原审批部门批准。（三）使用管理1.使用单位或者个人应当与人民防空工程产权单位签订使用合同，明确双方的权利和义务。2.使用单位或者个人应当遵守人民防空工程使用管理的有关规定，做好工程的防火、防汛、治安等安全管理工作，确保使用安全。3.人民防空主管部门应当加强对人民防空工程使用情况的监督检查，对违反规定使用的，责令限期改正；情节严重的，依法予以处罚。五、通信警报管理（一）建设规划1.人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市建设和人民防空需要，编制人民防空通信、警报建设规划，并纳入城市总体规划。2.人民防空通信、警报建设规划应当包括通信、警报设施的布局、建设规模、技术标准等内容。（二）设施建设1.人民防空通信、警报设施建设应当按照国家和地方有关标准、规范进行，确保设施的可靠性和稳定性。2.新建、改建、扩建城市建设项目，应当按照国家和地方规定，同步建设人民防空通信、警报设施。建设单位应当将通信、警报设施建设纳入项目建设计划，与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。3.人民防空通信、警报设施建设项目竣工后，建设单位应当组织验收。验收合格后，报人民防空主管部门备案。（三）设施维护1.人民防空通信、警报设施的维护管理单位应当按照国家和地方有关规定，对设施进行定期检查、维护和保养，确保设施正常运行。2.对损坏的通信、警报设施，维护管理单位应当及时修复。因不可抗力等原因造成设施损坏的，应当及时报告人民防空主管部门，并采取应急措施。3.人民防空通信、警报设施的维护管理单位应当建立健全维护管理制度，明确维护管理责任，加强维护管理队伍建设，提高维护管理水平。（四）警报试鸣1.县级以上地方人民政府应当根据国家规定，组织开展人民防空警报试鸣。警报试鸣应当提前五日发布公告。2.警报试鸣期间，有关单位和个人应当保持正常的工作、生活秩序，不得惊慌。六、监督检查（一）监督检查主体人民防空主管部门负责对本行政区域内人民防空建设与使用情况进行监督检查。有关部门应当按照各自职责，配合人民防空主管部门做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.人民防空工程建设项目的规划、审批、施工、竣工验收等情况。2.人民防空工程的维护管理情况。3.人民防空通信、警报设施的建设、维护、使用情况。4.人民防空工程的使用审批及使用管理情况。（三）监督检查方式1.定期检查。人民防空主管部门应当定期对人民防空建设与使用情况进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查。根据工作需要，人民防空主管部门可以组织开展专项检查，对重点项目、重点部位进行检查。3.随机抽查。人民防空主管部门可以采取随机抽查的方式，对人民防空建设与使用单位进行检查，确保检查工作的公正性和有效性。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，人民防空主管部门应当责令限期整改。整改期限届满后，应当进行复查。2.对违反人民防空法律法规和本办法规定的行为，人民防空主管部门应当依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）建设单位违法行为及处罚1.建设单位违反本办法规定，未按照国家和地方规定同步建设人民防空工程的，由人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.建设单位违反本办法规定，擅自变更人民防空工程设计文件的，由人民防空主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款。（二）施工单位违法行为及处罚施工单位违反本办法规定，未按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，导致人民防空工程质量不符合要求的，由人民防空主管部门责令限期整改，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）监理单位违法行为及处罚监理单位违反本办法规定，未按照国家和地方有关规定及监理合同对人民防空工程建设实施监理，导致工程质量不符合要求的，由人民防空主管部门责令限期整改，并处五千元以上三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）维护管理单位违法行为及处罚1.人民防空工程维护管理单位违反本办法规定，未按照要求对工程进行维护管理，导致工程损坏的，由人民防空主管部门责令限期修复，并处一万元以上五万元以下的罚款。2.人民防空通信、警报设施维护管理单位违反本办法规定，未按照要求对设施进行维护管理，导致设施不能正常运行的，由人民防空主管部门责令限期修复，并处五千元以上三万元以下的罚款。（五）使用单位或个人违法行为及处罚1.使用单位或者个人违反本办法规定，未经批准擅自使用人民防空工程的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，依法予以处罚。2.使用单位或者个人违反本办法规定，擅自改变人民防空工程用途的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，依法予以