南通河道管理办法

南通河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强南通河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。本办法所称河道，包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等水域及其配套的堤防、水闸、泵站、排水管网等水利工程设施。（三）基本原则河道管理遵循统一规划、综合整治、合理利用、严格保护的原则，实行政府统一管理与分级负责相结合，专业管理与群众参与相结合。（四）管理职责市、县（市、区）人民政府应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河道管理所需经费。水行政主管部门是河道管理的主管部门，负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。镇人民政府、街道办事处应当做好本辖区内河道的日常管理和保护工作。村（居）民委员会应当协助做好河道管理相关工作，引导村（居）民参与河道保护。二、河道规划（一）规划编制河道规划应当符合流域综合规划、区域综合规划和防洪规划，与城乡规划、土地利用总体规划等相协调。水行政主管部门应当会同有关部门根据经济社会发展需要和河道实际情况，编制河道规划，报同级人民政府批准后实施。（二）规划内容河道规划应当包括河道的功能定位、保护范围、治理目标、建设布局、生态保护措施等内容。河道保护范围应当根据河道等级、防洪标准、水域功能等因素合理确定。（三）规划调整经批准的河道规划需要调整的，应当按照原审批程序报经批准。三、河道建设（一）建设项目审批在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪、排涝、供水、生态等要求，经水行政主管部门审查同意，并依法办理相关审批手续。建设项目涉及其他部门审批的，应当征求水行政主管部门的意见。（二）建设方案要求建设项目的建设方案应当包括项目选址、工程设计、施工组织、度汛方案、对河道影响及补救措施等内容。建设项目应当按照批准的建设方案进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（三）施工管理建设项目施工单位应当在施工现场设置明显的标志和安全警示设施，采取有效措施保护河道堤防、水闸、泵站等水利工程设施和周边环境。施工过程中产生的废弃物应当及时清理，不得随意堆放。建设项目完工后，施工单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状。四、河道保护（一）保护范围划定水行政主管部门应当会同有关部门按照国家和省有关规定，划定河道保护范围，并向社会公告。在河道保护范围内，禁止从事下列活动：1.建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；2.倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；3.堆放阻碍行洪的物料；4.围垦河道；5.擅自填堵、占用河道；6.其他影响河道行洪、生态环境的活动。（二）水域保护严格保护河道水域面积，禁止擅自填埋、围圈、截断河道水域。加强河道水质保护，禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水。加强河道生态保护，保护河道内的水生生物、湿地等生态系统，禁止非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为。（三）堤防保护加强河道堤防的保护，禁止在堤防上建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易等活动。禁止损坏堤防、护岸、闸坝等水利工程设施和防汛设施。（四）水闸、泵站保护加强水闸、泵站等水利工程设施的保护，禁止擅自动用水闸、泵站等水利工程设施的设备、器材。禁止在水闸、泵站管理范围内建设妨碍工程运行和管理的建筑物、构筑物。五、河道治理（一）治理目标与任务水行政主管部门应当根据河道规划和防洪、排涝、供水、生态等要求，制定河道治理年度计划，明确治理目标和任务。河道治理应当采取清淤疏浚、截污纳管、生态修复等措施，提高河道防洪、排涝、供水、生态等功能。（二）清淤疏浚定期组织开展河道清淤疏浚工作，清除河道内的淤泥、杂物等，保持河道畅通。清淤疏浚产生的淤泥应当妥善处置，防止二次污染。（三）截污纳管加强河道周边污水管网建设，完善污水收集系统，提高污水收集率。加强对污水排放的监管，确保污水达标排放，减少污水对河道水质的污染。（四）生态修复采取生态护坡、湿地建设、水生植物种植等措施，加强河道生态修复，改善河道生态环境。鼓励采用生态友好型的工程技术和材料，减少对河道生态系统的破坏。六、河道管理与监督（一）日常巡查水行政主管部门应当建立健全河道日常巡查制度，定期对河道进行巡查，及时发现和处理河道管理中的问题。镇人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内河道的日常巡查工作。村（居）民委员会应当协助做好河道巡查工作，发现问题及时报告。（二）监测与评价水行政主管部门应当建立河道监测体系，对河道的水位、流量、水质、生态等情况进行监测。定期对河道管理情况进行评价，及时发现和解决存在的问题。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法予以查处。对涉及多个部门的违法行为，由有关部门按照职责分工共同查处。对违法行为情节严重的，依法追究刑事责任。（四）社会监督鼓励单位和个人对河道管理中的违法行为进行举报。水行政主管部门应当建立举报制度，及时受理和处理举报信息，并对举报人给予奖励。加强河道管理宣传教育，提高公众的河道保护意识，鼓励公众参与河道管理。七、法律责任（一）违反本办法规定的，由水行政主管部门或者其他有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。1.建设项目未经水行政主管部门审查同意，擅自建设的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.在河道保护范围内从事禁止活动的，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.损坏堤防、护岸、闸坝等水利工程设施和防汛设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.擅自动用水闸、泵站等水利工程设施的设备、器材的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.其他违反本办法规定的行为，依照相关法律法规的规定予以处罚。（二）阻碍水行政主管部门或者其他有关部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成