保定河道管理办法

保定河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强保定河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用及其相关管理活动。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、依法管理的原则。（四）管理职责市、县（市、区）人民政府应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河道管理工作所需经费。市水行政主管部门负责全市河道的统一管理和监督工作。县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业和草原等部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道的管理工作。二、河道规划（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。河道专业规划应当包括河道的功能定位、保护范围、治理目标、防洪标准、生态修复、水资源保护、岸线利用等内容。（二）规划调整河道专业规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、河道保护（一）保护范围划定市、县（市、区）人民政府应当按照国家和省有关规定，划定河道管理范围和保护范围，并向社会公告。河道管理范围包括河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。河道保护范围为河道管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定。（二）禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；2.倾倒垃圾、渣土、粪便及其他废弃物；3.堆放阻碍行洪的物料；4.种植阻碍行洪的林木及高秆作物；5.围垦河道；6.未经批准采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；7.未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；8.未经批准在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源、考古发掘等活动；9.法律、法规禁止的其他行为。在河道保护范围内，禁止从事影响河道行洪安全和水生态环境的活动。（三）限制行为在河道管理范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门批准：1.建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；2.取土、挖砂、采石、淘金、弃置砂石或者淤泥；3.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；4.在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源、考古发掘等活动；5.临时占用河道管理范围；6.法律、法规规定应当经水行政主管部门批准的其他活动。水行政主管部门在批准前款规定的活动时，应当按照有关法律法规和技术标准进行审查，并征求有关部门的意见。涉及防洪的，还应当征求防汛指挥机构的意见。在河道保护范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门和其他有关部门批准：1.建设项目；2.从事可能影响河道行洪安全和水生态环境的活动。四、河道治理（一）治理目标与任务市、县（市、区）人民政府应当按照河道专业规划，制定河道治理年度计划，组织实施河道治理工程，提高河道行洪能力、水资源保护能力和水生态修复能力。河道治理应当优先保障防洪安全，兼顾水资源合理利用、水生态环境保护和航运、灌溉、供水等功能。（二）治理措施1.防洪工程建设加强河道堤防、护岸、水闸、泵站等防洪工程建设，提高河道防洪标准。按照规定的防洪标准和设计规范，对现有防洪工程进行加固、维修和养护，确保工程安全运行。2.清淤疏浚定期组织河道清淤疏浚，清除河道内的淤泥、杂物等，保持河道畅通。合理确定清淤疏浚范围和深度，避免对河道生态环境造成破坏。3.生态修复采取生态护坡、湿地建设、水生植物种植等措施，加强河道生态修复，改善河道水生态环境。保护河道内的自然生态系统，维护生物多样性。4.水资源保护加强河道水资源保护，严格控制入河排污口设置，加强污水治理，防止污水直排河道。合理调配水资源，保障河道生态用水需求。五、河道利用（一）供水与灌溉在保障河道行洪安全和水生态环境的前提下，合理开发利用河道水资源，为城乡居民生活、工业生产和农业灌溉提供水源。加强河道取水口管理，规范取水行为，确保取水安全。（二）航运按照河道专业规划，合理开发利用河道航运资源，改善通航条件。加强航道维护和管理，保障航道畅通。（三）旅游在符合河道保护和管理要求的前提下，适度开发河道旅游资源。制定河道旅游规划，加强旅游设施建设和管理，确保旅游安全。六、河道采砂管理（一）采砂规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、通航安全和水生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。河道采砂规划应当包括可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。（二）采砂许可从事河道采砂活动，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证。水行政主管部门应当按照河道采砂规划和有关规定，对采砂申请进行审查，符合条件的，予以批准并发放河道采砂许可证。河道采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、采砂量等内容。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的内容进行采砂作业，不得擅自改变采砂地点、范围、期限、作业方式等。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂许可、采砂作业、监督检查等情况。在河道采砂现场，应当设立明显的警示标志，保障采砂作业安全。采砂作业结束后，采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。七、河道清障（一）清障责任对河道管理范围内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施水行政主管部门应当定期组织河道清障检查，对发现的障碍物及时下达清障通知，督促设障者限期清除。对拒不执行清障通知的，依法采取强制措施。八、监督检查（一）监督检查主体市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全河道管理监督检查制度，加强对河道规划、保护、治理、利用等活动的监督检查。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业和草原等部门应当按照各自职责，做好对河道管理相关活动的监督检查工作。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.河道规划的执行情况；2.河道保护范围内禁止行为和限制行为的执行情况；3.河道治理工程的建设、运行和维护情况；4.河道采砂管理情况；5.河道清障情况；6.其他有关河道管理的事项。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍监督检查。水行政主管部门在监督检查中发现违法行为的，应当依法予以制止，并按照有关法律法规进行处理。九、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：1.建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；2.倾倒垃圾、渣土、粪便及其他废弃物，堆放阻碍行洪的物料，种植阻碍行洪的林木及高秆作物，围垦河道的；3.未经批准采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，未经批准在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源、考古发掘等活动的；4.临时占用河道管理范围期满不及时恢复原状的。违反本办法规定，在河道保护范围内从事影响河道行洪安全和水生态环境活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款。违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内进行建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的，由水行政主管部门责令停止违法行为，补办有关手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处一万元以上十万元以下的罚款。（二）