南通公墓管理办法

南通公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强南通公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则公墓建设应优先保障公益性需求，满足人民群众基本丧葬需求。2.节约资源原则合理规划公墓用地，提高土地利用率，倡导节地生态安葬。3.规范管理原则严格规范公墓建设、经营等各环节行为，确保公墓管理有序。4.保护环境原则注重公墓周边生态环境保护，营造良好的安葬环境。二、公墓规划（一）规划编制1.市、县（市、区）民政部门应会同自然资源和规划等部门，根据本市经济社会发展规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展规划，编制公墓建设专项规划。2.公墓建设专项规划应明确公墓的布局、规模、功能分区等内容，并报同级人民政府批准后实施。（二）规划调整公墓建设专项规划如需调整，应按照原编制和审批程序进行。（三）规划实施1.公墓建设应严格按照规划进行，不得擅自改变规划用途。2.新建公墓应符合规划要求，经民政部门审核同意后，按照基本建设程序办理相关手续。三、公墓建设（一）建设审批1.申请建设经营性公墓，应向市民政部门提出申请，经审核同意后，报省民政厅审批。2.申请建设公益性公墓，应向县（市、区）民政部门提出申请，经审核同意后，报市民政部门备案。3.建设公墓应提交可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关材料。（二）建设标准1.公墓建设应符合国家和地方有关标准规范，包括墓区布局、墓体规格、绿化美化等要求。2.墓区应合理划分功能区域，设置墓区道路、绿化、排水等设施。3.墓体应采用环保、耐用的材料，符合安全要求。（三）建设监督1.民政部门应会同相关部门对公墓建设进行监督检查，确保建设质量和进度。2.建设单位应按照批准的设计方案进行建设，不得擅自变更。3.公墓建设竣工后，应经民政部门会同相关部门验收合格后方可投入使用。四、公墓经营（一）经营许可1.经营性公墓由取得合法经营资质的单位经营，经营单位应依法办理相关经营许可手续。2.公益性公墓由村（居）委会或相关单位负责管理，不得对外经营。（二）收费管理1.公墓收费应严格按照物价部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准。2.收费项目和标准应在公墓显著位置公示，接受社会监督。（三）服务规范1.公墓经营单位应提供优质、规范的殡葬服务，包括墓穴销售、安葬服务、祭扫服务等。2.服务人员应持证上岗，遵守职业道德和服务规范，热情、周到地为丧属提供服务。3.公墓经营单位应建立健全服务质量监督机制，及时处理丧属的投诉和建议。五、公墓维护（一）日常维护1.公墓经营单位应定期对墓区进行巡查，及时修复损坏的墓体、设施等。2.做好墓区的绿化养护、环境卫生清理等工作，保持墓区整洁、美观。（二）安全管理1.建立健全安全管理制度，加强公墓的安全防范工作，确保墓区安全。2.配备必要的安全设施和消防器材，定期进行检查和维护。3.加强对祭扫活动的安全管理，引导丧属文明祭扫，防止火灾等安全事故发生。（三）设施更新1.根据墓区使用情况和设施损坏程度，适时对公墓设施进行更新改造。2.积极推广应用新技术、新材料，提高公墓设施的智能化、现代化水平。六、骨灰处理与安葬（一）骨灰处理1.鼓励采用骨灰撒海、树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，减少传统墓葬占用土地资源。2.对实行节地生态安葬的丧属，给予适当的奖励和补贴。（二）安葬管理1.严格按照规定的安葬方式和墓位规格进行安葬，不得超面积、超规格建墓。2.加强对墓位使用的管理，严禁炒买炒卖墓位。七、祭扫管理（一）祭扫规定1.制定祭扫应急预案，应对祭扫高峰期间的人员密集、交通拥堵等情况。2.倡导文明祭扫，引导丧属采用敬献鲜花、植树绿化、网上祭扫等方式，减少焚烧纸钱、燃放鞭炮等传统祭扫方式对环境的污染。（二）祭扫服务1.在祭扫高峰期间，增加服务人员，延长服务时间，提供便捷的祭扫服务。2.加强对祭扫场所的秩序维护，确保祭扫活动安全、有序进行。八、监督检查（一）监督主体民政部门负责对公墓管理工作进行监督检查，会同相关部门依法查处公墓建设、经营等过程中的违法违规行为。（二）检查内容1.公墓规划、建设、经营等是否符合相关法律法规和标准规范。2.公墓收费是否合理、规范。3.公墓服务质量是否达标。4.骨灰处理与安葬是否合规。5.祭扫管理是否到位。（三）处罚措施对违反本办法规定的单位和个人，由民政部门或相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、法律责任（一）建设单位违法责任建设单位违反本办法规定，擅自建设公墓或未按照规划进行建设的，由相关部门依法责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并处以罚款。（二）经营单位违法责任1.经营性公墓经营单位违反本办法规定，擅自改变经营性质、提高收费标准、炒买炒卖墓位等，由民政部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销经营许可证。2.公墓经营单位未按照规定提供服务或服务质量不符合要求的，由民政部门责令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，予以警告，并处以罚款。（三）其他违法责任1.违反本办法规定，在公墓内从事封建迷信活动或破坏公墓设施的，由民政部门或相关部门依法予以制止，并处以罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究