喀什土地管理办法

喀什土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强喀什地区土地管理，保护土地资源，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合喀什地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于喀什地区行政区域内土地的管理和监督。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励土地的合理开发和高效利用，提高土地利用效率。3.维护土地所有者和使用者合法权益原则。依法保障土地所有者和使用者的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。4.统一管理原则。土地管理实行统一规划、统一管理、统一执法，确保土地管理工作的规范化和科学化。二、土地规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.编制与审批喀什地区土地利用总体规划由地区自然资源部门会同相关部门组织编制，经自治区人民政府批准后实施。县（市）土地利用总体规划由县（市）自然资源部门会同相关部门组织编制，经地区行署审核后，报自治区人民政府批准。2.主要内容土地利用总体规划应当明确土地利用的目标和任务，划定土地用途区，确定土地利用结构和布局，制定土地利用管制规则等。（二）土地用途管制1.农用地管制严格保护农用地，特别是耕地。禁止擅自将农用地转为建设用地，确需转用的，应当按照法定程序办理审批手续。农用地内部的不同用途之间转换，也应当符合相关规定。2.建设用地管制建设用地实行总量控制和用途管制。严格控制新增建设用地规模，鼓励盘活存量建设用地。建设项目需要使用土地的，应当符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，并依法办理建设用地审批手续。3.未利用地管制合理开发利用未利用地，鼓励将未利用地开发为农用地。严禁在生态脆弱地区进行不合理的未利用地开发活动，防止生态破坏。三、土地权属管理（一）土地所有权1.国有土地所有权喀什地区的国有土地包括城市市区的土地、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地等。国有土地所有权由国务院代表国家行使，具体由地区自然资源部门负责管理。2.集体土地所有权农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。集体土地所有权由农村集体经济组织代表集体行使，没有集体经济组织的，由村民委员会或村民小组代表集体行使。（二）土地使用权1.国有土地使用权国有土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式取得。土地使用者应当按照土地出让合同或划拨决定书等约定的用途和条件使用土地。2.集体土地使用权农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用集体土地从事农业生产的，按照规定办理相关手续；使用集体土地进行非农业建设的，应当依法办理审批手续。（三）土地权属争议处理1.争议范围土地所有权和使用权争议，包括不同主体之间的土地权属争议，以及同一主体内部不同成员之间的土地权属争议等。2.处理程序土地权属争议发生后，当事人应当协商解决；协商不成的，可以由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。四、土地征收与补偿（一）征收范围与条件为了公共利益的需要，符合法定条件的，可以依法征收集体土地和国有土地上的房屋等附着物。征收土地应当符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，履行法定程序。（二）征收程序1.发布征收预告在征收土地前，应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。2.现状调查与登记组织相关部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的种类、数量等现状进行调查，并由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3.社会稳定风险评估对征收土地可能产生的社会稳定风险进行评估，制定风险应对措施。4.拟定补偿安置方案根据调查结果和相关规定，拟定征地补偿安置方案，并在被征地所在乡（镇）、村予以公告，听取被征地农村集体经济组织和农户的意见。5.组织听证对征地补偿安置方案有异议的，应当组织听证。当事人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起五个工作日内提出听证申请。6.签订补偿安置协议根据经批准的征地补偿安置方案，与被征地农村集体经济组织和农户签订征地补偿安置协议。7.补偿安置费用支付征地补偿安置费用应当按时足额支付到位，专款专用。（三）补偿标准与安置方式1.补偿标准征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。土地补偿费和安置补助费的标准按照自治区有关规定执行，并根据经济社会发展情况适时调整。地上附着物和青苗补偿费的标准由县（市）人民政府制定。2.安置方式安置方式包括货币安置、农业安置、留地安置、社保安置等。被征地农民可以根据自身实际情况选择合适的安置方式。五、土地利用与保护（一）耕地保护1.耕地保护责任目标考核建立健全耕地保护责任目标考核制度，将耕地保护责任目标纳入县（市）人民政府绩效考核内容。地区行署与县（市）人民政府签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的责任和任务。2.基本农田保护划定基本农田保护区，实行严格的保护措施。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用基本农田的，应当按照法定程序办理审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。3.耕地质量建设加强耕地质量建设，推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地地力。加大对中低产田改造的投入，改善耕地生产条件。（二）建设用地管理1.新增建设用地管理严格控制新增建设用地规模，优先保障基础设施、公共服务设施、民生项目等建设用地需求。新增建设用地应当符合土地利用总体规划和年度土地利用计划，依法办理农用地转用和土地征收手续。2.存量建设用地盘活鼓励通过旧城改造、城中村改造、工矿废弃地复垦利用等方式，盘活存量建设用地。对闲置土地依法进行处置，提高土地利用效率。3.建设用地节约集约利用建立建设用地节约集约利用评价考核制度，对县（市）建设用地节约集约利用情况进行评价考核。鼓励建设项目采用多层标准厂房、地下空间开发等方式，提高土地利用强度。（三）土地生态保护1.土地生态修复制定土地生态修复规划，对因采矿、工程建设等活动造成破坏的土地进行生态修复。明确生态修复责任主体，落实修复资金，确保土地生态功能得到恢复。2.土地污染防治加强对土地污染状况的调查和监测，建立土地污染风险管控和修复制度。对污染土地进行分类管理，采取相应的治理措施，防止污染扩散，保障土地资源安全。六、土地市场管理（一）土地出让1.出让方式土地出让可以采用招标、拍卖、挂牌等方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.出让程序发布出让公告、编制出让文件、受理竞买申请、组织招标拍卖挂牌活动、签订出让合同等。土地出让成交后，应当及时签订出让合同，并按照合同约定缴纳土地出让金等费用。（二）土地转让1.转让条件以出让方式取得土地使用权的，转让时应当符合土地出让合同约定的条件，并按照规定缴纳土地出让金等费用。以划拨方式取得土地使用权的，转让时应当经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。2.转让程序签订转让合同、办理土地变更登记等手续。土地转让应当依法进行，不得私下交易，不得损害国家利益和他人合法权益。（三）土地租赁1.租赁范围国有土地可以依法出租给单位或者个人使用。集体土地出租用于农业生产的，按照规定办理相关手续；集体土地出租用于非农业建设的，应当依法办理审批手续。2.租赁程序签订租赁合同、办理土地租赁登记备案等手续。土地租赁期限不得超过法律规定的上限，租赁双方应当按照合同约定履行各自的义务。（四）土地抵押1.抵押条件以出让、租赁等方式取得的土地使用权可以依法抵押。土地抵押应当符合相关法律法规规定的条件，并办理土地抵押登记手续。2.抵押程序签订抵押合同、办理土地抵押登记等手续。土地抵押权人在实现抵押权时，应当按照法定程序进行，保障土地所有者和使用者的合法权益。七、土地执法监察（一）执法监察职责地区自然资源部门及其所属的土地执法监察机构负责本行政区域内土地执法监察工作。依法对土地利用和管理情况进行监督检查，查处土地违法行为。（二）执法监察措施1.巡查检查建立土地执法动态巡查制度，定期对土地利用情况进行巡查检查，及时发现和制止土地违法行为。2.调查取证对发现的土地违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，查明违法事实。3.责令停止违法行为对正在进行的土地违法行为，下达责令停止违法行为通知书，责令当事人立即停止违法行为。4.行政处罚对违法情节较轻的土地违法行为，依法给予行政处罚；对违法情节严重的，依法追究刑事责任。（三）违法案件查处1.立案对发现的土地违法行为，符合立案条件的，应当及时立案查处。2.调查组织人员对案件进行调查，全面了解违法事实和相关情况。3.告知与听证在