吉林概算管理办法

吉林概算管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强吉林省内建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，规范概算编制、审查、调整及执行等行为，确保建设项目顺利实施。（二）适用范围本办法适用于吉林省行政区域内的各类新建、改建、扩建固定资产投资建设项目的概算管理活动，包括建筑工程、安装工程、市政工程、交通工程、水利工程等各类工程项目。（三）基本原则1.合法性原则概算编制、审查、调整等活动必须严格遵守国家和吉林省有关法律法规、政策规定以及行业标准。2.完整性原则全面涵盖建设项目从前期规划到竣工验收全过程所需的各项费用，确保概算内容完整无遗漏。3.准确性原则依据科学合理的方法和依据，准确计算各项费用，保证概算能够真实反映建设项目的投资规模。4.动态管理原则根据项目建设过程中的实际情况，对概算进行适时调整和动态监控，确保投资始终处于可控状态。二、概算编制（一）编制依据1.国家和吉林省现行的有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件。2.国家和吉林省发布的工程建设标准、规范、定额及计价办法。3.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件及相关资料。4.工程所在地的自然条件、社会经济条件等基础资料。5.类似工程的造价资料及市场价格信息。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费等，应按照相应的计价规范和定额进行详细计算。2.工程建设其他费用涵盖土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费、可行性研究费等各项费用，需严格按照规定的计费标准和计算方法确定。3.预备费分为基本预备费和价差预备费，基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例计算，价差预备费根据国家规定的计算公式和参数进行估算。（三）编制要求1.编制人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉工程建设情况和概算编制规定。2.概算文件应内容完整、数据准确、计算规范，文字说明清晰，附图附表齐全。3.对于采用新技术、新工艺、新材料的项目，应在概算中充分考虑其对造价的影响，并提供必要的技术经济分析。三、概算审查（一）审查主体1.建设单位应自行组织对概算进行初审，确保概算的合理性和准确性。2.各级发展改革部门、财政部门以及行业主管部门根据职责分工，对建设项目概算进行审查。3.对于重大建设项目或国家投资项目，可委托具有相应资质的工程造价咨询机构或评审机构进行专业审查。（二）审查内容1.编制依据的合法性、时效性和适用范围。2.概算内容的完整性和准确性，各项费用的计算是否符合规定。3.项目建设规模、标准、建设内容等是否与可行性研究报告和初步设计文件一致。4.新技术、新工艺、新材料的采用是否合理，费用估算是否准确。5.概算编制深度是否满足要求，是否存在漏项、重项等问题。（三）审查程序1.建设单位在完成概算编制后，应及时将概算文件报送相关审查部门，并提交编制说明、计算依据等资料。2.审查部门收到概算文件后，应组织专业人员进行审查，可采取书面审查、现场勘查、召开座谈会等方式。3.审查人员应提出审查意见，形成审查报告，明确概算是否合理，存在的问题及整改建议。4.建设单位根据审查意见对概算进行修改完善，并将修改后的概算文件再次报送审查部门复核。四、概算调整（一）调整条件1.国家政策发生重大变化，对项目建设产生重大影响。2.主要设计标准、建设规模、建设内容等发生重大变更。3.不可抗力因素导致工程费用增加。4.其他经原审批部门认可的合理原因。（二）调整程序1.建设单位提出概算调整申请，详细说明调整的原因、内容及估算增加的费用，并提交相关证明材料。2.原审批部门收到调整申请后，应组织对调整申请进行审查，必要时可委托专业机构进行评估。3.经审查同意调整的，原审批部门应下达概算调整批复文件，明确调整后的概算投资。4.建设单位应按照批复文件对概算进行调整，并相应调整项目投资计划和资金来源。（三）调整要求1.概算调整应严格控制在规定的范围内，不得随意扩大调整幅度。2.调整后的概算应符合本办法规定的编制要求和审查程序。3.对于因概算调整导致项目资金不足的，建设单位应及时落实资金来源，确保项目顺利实施。五、概算执行（一）投资控制1.建设单位应严格按照批准的概算进行项目投资控制，确保各项费用支出不超过概算。2.建立健全投资管理制度，加强对项目建设全过程的成本核算和监控，及时发现并纠正超概算问题。3.对于超概算的项目，应分析原因，采取有效措施进行整改，未经批准不得擅自突破概算。（二）资金管理1.建设项目资金应专款专用，按照规定的用途和程序使用，确保资金安全。2.建设单位应加强对资金使用的管理和监督，定期进行资金使用情况检查和财务审计，防止资金浪费和挪用。3.财政部门应加强对建设项目资金的监管，根据项目建设进度及时拨付资金，确保项目顺利推进。（三）竣工决算1.项目竣工后，建设单位应及时编制竣工决算报告，全面反映项目建设成果和财务状况。2.竣工决算报告应包括工程概况、概算执行情况、财务决算、交付使用资产等内容，并附相关证明材料。3.竣工决算报告应报原审批部门审查，审查通过后作为项目竣工验收和资产交付使用的依据。六、监督管理（一）部门职责1.发展改革部门负责对建设项目概算的审批、调整等进行综合管理和监督检查，协调解决概算管理中的重大问题。2.财政部门负责对建设项目资金的筹集、使用、管理等进行监督检查，对违反财经纪律的行为依法进行处理。3.行业主管部门负责对本行业建设项目概算进行行业管理和指导，督促建设单位严格执行概算管理规定。（二）监督检查1.各级相关部门应定期对建设项目概算管理情况进行监督检查，重点检查概算编制、审查、调整及执行等环节是否符合规定。2.监督检查可采取查阅资料、现场检查、听取汇报等方式进行，对发现的问题应及时下达整改通知，要求建设单位限期整改。3.建设单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况，对拒绝或阻碍监督检查的，依法予以处理。（三）法律责任1.对违反本办法规定，在概算编制、审查、调整及执行过程中存在弄虚作假、高估冒算