中央绩效管理办法

中央绩效管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施绩效管理的决策部署，提高财政资源配置效率和使用效益，推动党中央、国务院重大政策措施贯彻落实，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规和政策文件，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央各部门及其所属单位的绩效管理活动。中央各部门包括党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体和有关中央管理企业。（三）基本原则1.目标导向原则：围绕党和国家事业发展总体目标，聚焦党中央、国务院重大决策部署，以绩效目标为核心，加强绩效管理各环节工作，提高财政资金使用效益和政府履职效能。2.问题导向原则：针对当前绩效管理中存在的突出问题，如绩效目标设定不科学、绩效监控和评价结果应用不充分等，采取有效措施加以改进，不断提升绩效管理水平。3.科学规范原则：运用科学合理的方法和技术，建立健全绩效管理指标体系、标准体系和评价方法，规范绩效管理流程，确保绩效管理工作客观、公正、准确。4.公开透明原则：绩效管理全过程依法依规公开，接受社会监督，提高财政资金使用透明度，增强政府公信力。（四）绩效管理职责分工1.财政部：负责制定中央部门绩效管理办法及相关配套制度，组织指导中央部门开展绩效管理工作，审核中央部门绩效目标和绩效自评报告，开展绩效评价和结果应用等工作。2.中央部门：负责本部门及所属单位绩效管理工作的组织实施，制定本部门绩效管理具体办法，审核所属单位绩效目标和绩效自评报告，组织开展绩效监控和绩效评价，加强评价结果应用等工作。3.中央部门所属单位：负责本单位绩效管理工作的具体实施，按照要求编制绩效目标，开展绩效监控和绩效自评，配合做好绩效评价等工作。二、绩效目标管理（一）绩效目标的概念与内涵绩效目标是指中央部门和单位依据部门职责和事业发展规划，设定的在一定期限内预期达到的产出和效果，是绩效管理的核心和基础。绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等方面，明确、具体、可衡量，并与部门职能和预算安排紧密相关。（二）绩效目标的编制要求1.完整性：绩效目标应涵盖部门和单位的主要工作任务和活动，包括基本支出和项目支出的绩效目标。2.相关性：绩效目标应与部门职能、事业发展规划和预算安排相关联，体现财政资金的使用方向和预期效果。3.适当性：绩效目标应符合客观实际，合理确定产出数量、质量、时效和成本等指标，避免过高或过低设定目标。4.明确性：绩效目标应清晰、具体、可衡量，能够明确反映预期产出和效果，便于绩效监控和评价。（三）绩效目标的审核1.审核主体：财政部负责对中央部门报送的绩效目标进行审核，必要时可委托第三方机构进行审核。2.审核内容：审核绩效目标的完整性、相关性、适当性和明确性等方面，重点审核绩效目标与部门职能和预算安排的匹配性、绩效指标的合理性和可衡量性等。3.审核结果反馈与应用：财政部将审核结果反馈给中央部门，中央部门根据审核意见对绩效目标进行调整完善。审核通过的绩效目标作为预算安排和绩效监控、评价的依据。三、绩效运行监控（一）绩效运行监控的概念与目的绩效运行监控是指对中央部门和单位预算执行过程中绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟踪监控和分析，及时发现并纠正绩效运行中存在的问题，确保绩效目标顺利实现。（二）绩效运行监控的内容与方式1.监控内容：主要包括绩效目标完成情况、预算执行进度、资金使用合规性等方面。重点监控绩效目标的产出指标和效益指标完成情况，以及预算执行是否按照规定的时间节点和金额进度进行。2.监控方式：中央部门和单位可采取数据统计分析、实地调研、问卷调查等方式开展绩效运行监控。财政部可通过定期调度、专项检查等方式对中央部门绩效运行监控情况进行监督指导。（三）绩效运行监控结果的处理1.问题反馈：对绩效运行监控中发现的问题，财政部及时反馈给中央部门，中央部门应分析原因，制定整改措施，并在规定时间内报送整改情况。2.调整预算：对因政策调整、项目实施条件变化等原因导致绩效目标无法实现的，中央部门应及时调整预算，并按规定程序报财政部备案。3.责任追究：对因工作不力导致绩效目标未完成或出现重大违规问题的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。四、绩效评价（一）绩效评价的概念与类型绩效评价是指对中央部门和单位预算资金使用效益和履职效果进行的综合性评价，是绩效管理的重要环节。绩效评价分为部门整体支出绩效评价、项目支出绩效评价等类型。（二）绩效评价的组织实施1.评价主体：绩效评价主体包括财政部、中央部门和第三方机构。财政部负责组织开展中央部门整体支出绩效评价和重大项目支出绩效评价；中央部门负责组织开展本部门及所属单位项目支出绩效评价；必要时，可委托第三方机构参与绩效评价工作。2.评价对象：绩效评价对象为中央部门和单位的预算资金使用情况和履职效果。3.评价周期：绩效评价周期根据预算项目实施期限和管理需要确定，一般为一年。（三）绩效评价指标体系与评价方法1.评价指标体系：绩效评价指标体系应根据评价对象和评价内容的不同，科学合理设置，包括共性指标和个性指标。共性指标主要反映预算资金使用的经济性、效率性和效益性等方面；个性指标根据不同行业、不同项目特点设置，体现项目的独特要求。2.评价方法：绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。评价时可根据评价对象和评价指标的特点，选择适当的评价方法进行综合评价。（四）绩效评价工作程序1.确定评价对象和评价内容：根据绩效管理工作需要，确定绩效评价对象和评价内容。2.制定评价方案：评价主体制定绩效评价方案，明确评价目的、评价指标体系、评价方法、评价工作程序等内容。3.组织实施评价：评价主体按照评价方案组织实施评价，收集评价所需资料，开展现场调研和数据分析等工作。4.撰写评价报告：评价主体根据评价结果撰写绩效评价报告，报告应包括评价基本情况、评价结果、存在问题及建议等内容。5.反馈与公开评价结果：绩效评价报告反馈给被评价部门和单位，被评价部门和单位应在规定时间内报送整改情况。绩效评价结果按照规定在一定范围内公开，接受社会监督。五、评价结果应用（一）评价结果与预算安排挂钩财政部根据绩效评价结果，在安排下一年度预算时，对绩效好的部门和项目给予适当倾斜，对绩效差的部门和项目减少或取消预算安排。（二）评价结果与政策调整挂钩绩效评价结果作为政策调整和完善的重要依据。对绩效目标未实现或实施效果不佳的政策和项目，及时进行调整和完善，提高政策的科学性和有效性。（三）评价结果与责任追究挂钩对绩效评价中发现的违规违纪问题，按照有关法律法规和规定追究相关单位和人员的责任。对因工作不力导致绩效目标未完成的，责令限期整改；对整改不到位的，采取进一步措施予以问责。（四）评价结果与信息公开挂钩绩效评价结果按照规定在一定范围内公开，接受社会监督。通过信息公开，提高财政资金使用透明度，增强政府公信力，促进各部门和单位不断提高绩效管理水平。六、绩效管理信息化建设（一）信息化建设的目标与任务建立健全中央部门绩效管理信息系统，实现绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用等全过程信息化管理，提高绩效管理工作效率和质量。（二）信息化系统的功能模块1.绩效目标管理模块：用于中央部门和单位编制、审核、调整绩效目标，以及财政部对绩效目标的审核和反馈等工作。2.绩效运行监控模块：实时跟踪监控预算执行进度和绩效目标完成情况，及时发现并预警绩效运行中存在的问题。3.绩效评价模块：支持评价主体开展绩效评价工作，包括评价方案制定、数据采集、分析评价、报告撰写等功能。4.结果应用模块：记录和管理绩效评价结果，实现评价结果与预算安排、政策调整、责任追究、信息公开等挂钩应用。（三）信息化系统的运行与维护加强绩效管理信息系统的运行与维护，确保系统安全稳定运行。建立健全信息系统管理制度，规范数据录入、审核、存储、使用等流程，保障数据的准确性和完整性。加强信息系统操作人员培训，提高系统应用水平。七、绩效管理监督与问责（一）监督检查机制财政部会同有关部门建立健全绩