上海测绘管理办法

上海测绘管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市测绘管理，规范测绘市场秩序，保障测绘事业为经济建设、社会发展和国防建设服务，根据《中华人民共和国测绘法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的测绘活动及其相关管理活动。本办法所称测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。（三）基本原则本市测绘管理遵循统一管理、分级负责、规范有序、保障安全的原则。市测绘地理信息行政主管部门负责本市测绘工作的统一监督管理。区测绘地理信息行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内测绘工作的监督管理。相关部门按照各自职责，做好与测绘管理有关的工作。二、测绘资质资格管理（一）资质管理1.资质申请与审批从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动。申请测绘资质应当提交下列材料：（1）测绘资质申请表；（2）企业法人营业执照或者事业单位法人证书；（3）法定代表人的简历及任命或者聘任文件；（4）符合要求的专业技术人员的职称证书和身份证明；（5）仪器设备及测绘软件清单；（6）测绘生产、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度材料；（7）测绘业绩及获奖情况材料；（8）其他应当提供的材料。测绘资质审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。2.资质监督检查测绘资质审批机关应当加强对测绘资质单位的监督检查，发现其不符合法定条件、标准的，应当责令限期整改，逾期仍不符合条件的，依法降低其资质等级或者吊销其测绘资质证书。测绘资质单位应当按照规定接受测绘资质审批机关组织的年度注册。年度注册的时间为每年的3月1日至31日。（二）资格管理1.测绘专业技术人员资格测绘专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，并按照国家有关规定取得相应的资格证书。测绘专业技术人员从事测绘活动，应当在测绘资质证书载明的业务范围内，履行岗位职责，遵守执业道德。2.测绘作业证件测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。测绘作业证件的式样由国务院测绘地理信息行政主管部门规定。测绘人员使用永久性测量标志，应当持有测绘作业证件，并接受县级以上人民政府管理测绘工作的部门的监督和负责保管测量标志的单位和人员的查验。三、测绘项目管理（一）项目备案1.备案范围在本市行政区域内从事下列测绘项目的，应当向市测绘地理信息行政主管部门或者区测绘地理信息行政主管部门备案：（1）本市基础测绘项目；（2）本市行政区域内的测绘航空摄影项目；（3）本市大型工程建设项目中的测绘项目；（4）其他涉及本市重大地理信息数据的测绘项目。2.备案材料测绘项目备案应当提交下列材料：（1）测绘项目备案申请表；（2）测绘项目合同书；（3）测绘项目技术设计书；（4）其他应当提交的材料。（二）项目实施1.项目委托测绘项目的委托方应当依法采用招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式确定测绘单位，并签订书面测绘合同。测绘项目的委托方不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包测绘项目。2.项目质量测绘单位应当按照国家和本市有关标准、规范和技术要求，建立健全质量管理体系，加强测绘项目质量管理，确保测绘成果质量。测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责，并按照国家有关规定向测绘项目的委托方汇交测绘成果副本或者目录。（三）项目验收测绘项目完成后，测绘项目的委托方应当组织有关专家或者委托具有相应资质的测绘质量检验机构，对测绘成果质量进行验收。验收合格的测绘项目，由测绘项目的委托方报测绘项目备案机关备案。四、测绘成果管理（一）成果汇交1.汇交主体与范围测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当按照规定向国务院测绘地理信息行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。测绘成果副本和目录实行无偿汇交。2.汇交期限测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当自测绘项目验收完成之日起3个月内，向测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。（二）成果保管测绘成果保管单位应当建立健全测绘成果资料的保管制度，配备必要的设施，确保测绘成果资料的安全，并对基础测绘成果资料实行异地备份存放制度。测绘成果保管单位不得擅自复制、转让或者转借测绘成果资料。（三）成果利用1.审批程序使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘地理信息行政主管部门的意见。测绘地理信息行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内，向征求意见的部门反馈意见。需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘地理信息行政主管部门审批。测绘地理信息行政主管部门应当自受理申请之日起7个工作日内作出审批决定。2.使用要求经批准利用基础测绘成果的，使用人应当按照批准的目的和范围使用。需要对基础测绘成果进行复制、转让或者转借的，应当经测绘成果所在地的测绘地理信息行政主管部门批准。使用人应当采取必要的保密措施，确保基础测绘成果的安全。（四）成果保密测绘成果涉及国家秘密的，适用国家保密法律、法规的规定；需要对外提供的，按照国家有关规定执行。测绘单位应当按照国家有关保密规定，建立健全测绘成果保密管理制度，明确保密工作岗位责任，加强对测绘成果保密工作的管理。五、测量标志保护（一）标志建设与维护永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人负责保管。测绘地理信息行政主管部门应当按照规定对永久性测量标志进行检查和维护，确保其正常使用。（二）标志使用与保护任何单位和个人不得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，应当经省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门批准；涉及军用控制点的，应当征得军队测绘部门的同意。（三）标志检查与修复测绘地理信息行政主管部门应当定期对永久性测量标志进行巡查，并建立巡查档案。发现永久性测量标志有被移动或者损毁的情况时，应当及时通知当地乡级人民政府，并由乡级人民政府采取措施进行保护。永久性测量标志的建设单位应当按照国家有关规定，对永久性测量标志进行定期检查和维护，确保其正常使用。六、地理信息产业促进（一）产业发展规划市测绘地理信息行政主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划，编制本市地理信息产业发展规划，报市人民政府批准后实施。（二）产业扶持政策市和区人民政府应当采取措施，鼓励和支持地理信息产业的发展，引导地理信息产业资源向优势企业和产业园区集聚，培育地理信息产业龙头企业，推动地理信息产业规模化、集约化发展。市和区人民政府应当安排专项资金，用于支持地理信息产业的技术创新、人才培养、产业园区建设等。（三）产业市场监管测绘地理信息行政主管部门应当加强对地理信息市场的监管，规范地理信息市场秩序，保护地理信息市场主体的合法权益。测绘地理信息行政主管部门应当建立地理信息市场信用评价制度，对地理信息市场主体的信用状况进行评价，并向社会公布。七、法律责任（一）对违反资质资格管理规定的处罚1.未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，没收测绘工具。2.以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，没收测绘工具。3.超越资质等级许可的范围从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，吊销测绘资质证书。4.测绘单位有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款：（1）未按照规定汇交测绘成果资料的；（2）未按照规定在测绘资质证书载明的业务范围内从事测绘活动的；（3）未按照规定提交年度注册材料或者年度注册材料不符合规定的。（二）对违反测绘项目管理规定的处罚1.测绘项目的委托方违反本办法规定，向不具有相应测绘资质等级的单位发包测绘项目的，责令改正，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。2.测绘单位违反本办法规定，转包、分包测绘项目的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬百分之五十以上一倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。（三）对违反测绘成果管理规定的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处10万元以下的罚款：（1）未按照规定汇交测绘成果资料的；（2）擅自发布本市重要地理信息数据的；（3）未按照规定保管测绘成果资料，致使测绘成果资料损毁、灭失的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者降低资质等级；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未经批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果资料的；（2）利用属于国家秘密的基础测绘成果从事不符合其使用目的和范围的活动的。（四）对违反测量标志保护规定的处罚1.有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用的临时性测量标志的；（2）侵占永久性测量标志用地的；（3）在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的。2.有下列行为之一的，责令限期拆除或者恢复原状；逾期不拆除