唐山用热管理办法

唐山用热管理办法一、总则（一）目的为加强唐山市用热管理，保障热用户和供热单位的合法权益，维护供热市场秩序，节约能源，保护环境，促进供热事业健康发展，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于唐山市行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、配套建设、协调发展原则。供热设施的建设应与城市建设总体规划相适应，统筹安排，同步推进。2.保障安全、稳定供应原则。确保供热系统安全可靠运行，满足热用户基本用热需求，保障供热质量。3.节能环保原则。鼓励采用先进的供热技术、设备和管理模式，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.规范服务、用户至上原则。供热单位应提供优质、规范、高效的服务，维护热用户合法权益。（四）管理职责1.唐山市供热行政主管部门负责本市供热行业的监督管理工作，组织实施本办法。2.各县（市、区）供热行政主管部门负责本辖区内供热行业的具体管理工作。3.发展改革、城乡规划、住房和城乡建设、市场监管、生态环境、应急管理等有关部门按照各自职责，协同做好供热管理相关工作。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热行政主管部门应会同有关部门根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、供热热源布局、供热管网规划、供热设施建设计划等内容。3.经批准的供热专项规划是供热设施建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序办理。（二）供热设施建设1.新建、改建、扩建供热工程项目，应符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.供热工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。4.供热设施建设应配套建设供热计量装置和温控装置，实行供热计量收费。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。2.申请供热经营许可证，应具备下列条件：具有企业法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有符合国家和地方有关标准、规范的供热设施；具有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员；具有完善的安全生产管理制度和服务质量保障措施；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证实行年度审验制度。供热单位应在规定时间内，向供热行政主管部门提交年度审验申请及相关材料。经审验合格的，方可继续从事供热经营活动。（二）供热合同1.供热单位应与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。2.供热单位应按照供热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。因不可抗力等特殊原因需要停止供热的，供热单位应提前通知热用户，并采取有效措施减少对热用户的影响。3.热用户应按照供热合同约定，按时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可按照合同约定收取违约金。（三）供热服务1.供热单位应建立健全服务质量管理制度，加强对供热设施的运行维护管理，确保供热系统安全稳定运行。2.供热单位应设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户反映的问题，应及时处理并反馈处理结果。3.供热单位应定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施完好。因供热设施故障等原因影响供热的，供热单位应及时组织抢修，尽快恢复供热。4.供热单位应按照国家和地方有关规定，做好供热计量器具的选型、安装、使用和维护管理工作，确保供热计量准确。5.供热单位应加强对供热从业人员的培训和管理，提高从业人员的业务素质和服务水平。四、用热管理（一）用热申请与接入1.热用户需要用热的，应向供热单位提出用热申请。供热单位应在接到申请后，按照规定的程序和时限进行审核，并作出是否予以接入的决定。2.供热单位对符合接入条件的热用户，应与热用户签订供热合同，并按照合同约定提供供热服务。对不符合接入条件的热用户，应书面告知理由。3.热用户接入供热系统，应按照供热单位的要求，办理相关手续，并承担相应的费用。（二）用热计量与收费1.供热实行计量收费制度。供热单位应按照国家和地方有关规定，安装供热计量装置，并按照计量收费标准收取热费。2.热用户应按照供热单位的要求，正确使用供热计量装置。因热用户原因造成供热计量装置损坏或无法正常计量的，供热单位可按照合同约定的面积收费标准收取热费。3.供热单位应定期对供热计量装置进行校验和维护，确保计量准确。热用户对供热计量结果有异议的，可委托有资质的计量检测机构进行检测。经检测，计量结果误差超过规定范围的，供热单位应按照检测结果调整热费。（三）用热设施维护与管理1.热用户应负责自有供热设施的维护、管理和安全使用，并接受供热单位的指导和监督。2.热用户不得擅自改动、拆除、迁移供热设施，不得在供热设施上安装其他设施或设备。确需改动、拆除、迁移供热设施的，应经供热单位同意，并按照供热单位的要求进行施工。3.因热用户原因造成供热设施损坏或影响供热质量的，热用户应承担相应的维修费用和赔偿责任。五、供热设施管理（一）供热设施产权界定1.供热设施的产权界定，按照下列规定执行：热源厂、供热站、换热站等供热设施，其产权归供热单位所有；从热源厂、供热站、换热站至热用户楼前阀门井（含阀门井）之间的供热管网，其产权归供热单位所有；热用户楼前阀门井（不含阀门井）至热用户室内的供热设施，其产权归热用户所有。2.供热设施的产权人应按照国家和地方有关规定，对供热设施进行维护、管理和更新改造，确保供热设施安全运行。（二）供热设施维护与更新改造1.供热单位应按照国家和地方有关规定，定期对供热设施进行维护、保养和更新改造，确保供热设施完好。2.供热设施的维护、保养和更新改造费用，按照下列规定承担：热源厂、供热站、换热站等供热设施的维护、保养和更新改造费用，由供热单位承担；从热源厂、供热站、换热站至热用户楼前阀门井（含阀门井）之间的供热管网的维护、保养和更新改造费用，由供热单位承担；热用户楼前阀门井（不含阀门井）至热用户室内的供热设施的维护、保养和更新改造费用，由热用户承担。3.因不可抗力等特殊原因需要对供热设施进行更新改造的，供热单位应及时组织实施，并按照有关规定办理相关手续。更新改造费用由供热单位和热用户按照合理比例分担。（三）供热设施安全管理1.供热单位应建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全检查和隐患排查治理，确保供热设施安全运行。2.供热单位应制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生供热事故时，供热单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修，尽快恢复供热，并及时向供热行政主管部门和有关部门报告。3.热用户应遵守供热设施安全管理规定，不得擅自操作供热设施，不得损坏供热设施。发现供热设施存在安全隐患的，应及时通知供热单位。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.供热行政主管部门应加强对供热行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位的经营活动、服务质量、供热设施运行等情况进行检查。2.供热行政主管部门可依法对供热单位的经营场所、供热设施等进行现场检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员。供热单位应予以配合，不得拒绝、阻挠。3.供热行政主管部门应建立供热单位信用档案，记录供热单位的经营活动、服务质量、供热设施运行等情况。对违反本办法的供热单位，应依法予以处罚，并将其不良行为记录在信用档案中。（二）投诉处理1.供热行政主管部门应设立投诉举报电话、邮箱等，受理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给热用户。2.供热单位应建立投诉处理机制，及时受理和处理热用户的投诉。对热用户的投诉，应在规定时间内予以答复，并采取有效措施解决问题。3.对投诉处理结果不满意的热用户，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。七、法律责任（一）供热单位法律责任1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；未按照供热合同约定供热，影响供热质量的；擅自停止供热，未提前通知热用户的；未按照规定对供热设施进行维护、管理，影响供热安全的；未按照规定安装供热计量装置或未按照计量收费标准收取热费的；拒绝、阻挠供热行政主管部门监督检查的。2.供热单位违反本办法规定，造成热用户人身伤害或财产损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）热用户法律责任1.热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可按照合同约定收取违约金：未按照供热合同约定缴纳热费的；擅自改动、拆除、迁移供热设施的；损坏供热计量装置的；阻挠供热单位对供热设施进行维护、管理的。2.热用户违反本办法规定，造成供热设施损坏或影响供热质量的，应依法承担赔偿责任。（三）其他单位和个人法律责任1.违反本办法规定，擅自变更供热专项规划的，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.违反本办法规定，供热工程未经验收或验收不合格投入使用的，由供热行政主管部门责令停止使用，并处以罚款；对建设单位直接负责的