上海公墓管理办法

上海公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则：公墓建设应优先保障公益性需求，为市民提供基本的丧葬服务。2.节约土地原则：合理规划公墓用地，严格控制用地规模，提高土地利用效率。3.生态环保原则：注重生态保护，推行绿色殡葬理念，建设生态化公墓。4.规范管理原则：加强对公墓建设、经营等各个环节的监管，确保公墓管理规范有序。二、规划与建设（一）规划编制1.市民政部门应当会同市规划资源等部门，根据本市城市总体规划和土地利用总体规划，结合人口、殡葬需求等情况，编制本市公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、规模、建设标准等内容。（二）建设审批1.新建、改建、扩建公墓，应当符合公墓建设专项规划，并按照下列程序办理审批手续：建设单位向所在区民政部门提出申请；区民政部门初审后，报市民政部门审核；市民政部门审核同意后，报市政府审批。2.申请新建、改建、扩建公墓，应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；规划选址意见书；土地预审意见；环境影响评价报告；其他相关材料。（三）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和本市有关标准进行，合理布局墓区、道路、绿化等设施。2.墓区应当设置明显的标识，墓穴排列整齐，间距符合规定要求。3.公墓应当配套建设必要的服务设施，如停车场、祭扫场所、骨灰寄存室等，为群众提供便利。三、公墓经营（一）经营主体1.公墓经营单位应当是依法设立的殡葬服务机构，具备相应的经营资质和条件。2.禁止个人从事公墓经营活动。（二）经营规范1.公墓经营单位应当按照规定的收费项目和标准收取费用，并在显著位置公示。2.公墓经营单位应当与用户签订书面合同，明确双方的权利和义务。3.公墓经营单位应当提供优质、规范的服务，维护墓区环境整洁、秩序良好。（三）墓穴销售1.公墓墓穴实行实名制销售，购买者应当提供有效身份证件。2.公墓墓穴不得预售、传销或者炒买炒卖。3.墓穴使用期限一般不超过二十年，期满后可以续租。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓经营单位应当建立健全各项管理制度，加强对墓区的日常巡查和维护。2.禁止在墓区内从事封建迷信活动、燃放烟花爆竹等行为。3.公墓经营单位应当做好墓区的绿化、美化工作，保护生态环境。（二）档案管理1.公墓经营单位应当建立健全墓穴档案管理制度，对墓穴的购买、使用等情况进行详细记录。2.墓穴档案应当包括墓穴位置、购买者信息、使用期限等内容，并妥善保管。（三）监督检查1.市民政部门和区民政部门应当加强对公墓的监督检查，定期对公墓的建设、经营、管理等情况进行检查。2.对检查中发现的问题，应当责令公墓经营单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。五、环境保护（一）生态建设1.公墓建设应当注重生态保护，推行生态葬法，鼓励建设生态墓地。2.生态墓地应当采用深埋、树葬、花葬等不占或少占土地的安葬方式，提高土地利用率。（二）环境治理1.公墓经营单位应当加强对墓区环境的治理，防止污染和破坏环境。2.墓区内应当设置污水处理设施，对生活污水进行处理达标后排放。3.公墓经营单位应当合理控制墓区的噪声、废气排放，减少对周边环境的影响。六、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.违反本办法规定，未经批准擅自新建、改建、扩建公墓的，由市民政部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.建设单位未按照公墓建设专项规划进行建设的，由市民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。（二）违反经营管理规定的责任1.公墓经营单位违反本办法规定，未按照规定的收费项目和标准收取费用的，由价格主管部门依法予以处罚。2.公墓经营单位违反本办法规定，预售、传销或者炒买炒卖墓穴的，由市民政部门责令限期改正，没收违法所得；情节严重的，吊销公墓经营许可证。3.公墓经营单位违反本办法规定，未履行合同约定或者提供的服务不符合要求的，应当依法承担违约责任，并按照有关规定予以处理。（三）违反环境保护规定的责任1.公墓经营单位违反本办法规定，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。2.公墓经营单位违反本办法规定，未按照要求建设生态墓地或者采用生态葬法的，由市民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。（四）其他违法行为的责任1.违反本办法规定，在墓区内从事封建迷信活动、燃放烟花爆竹等行为的，由公安机关依法予以处罚。2.违反本办法规定，阻碍公墓管理工作人员依法执行职务的，由