唐山应急管理办法

唐山应急管理办法一、总则（一）目的为了加强唐山市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于唐山市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、部门和单位的应急管理职责。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理的规范化、制度化、法制化建设，提高应急管理工作的法治化水平。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，充分发挥各方面的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。6.依靠科技，提高素质：加强应急管理科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、应急处置技术和设备，提高应急管理的科技水平和专业化能力。同时，加强应急管理宣传教育和培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。（四）突发事件分类与分级1.分类：本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件、网络安全事件以及影响社会稳定的其他事件。2.分级：各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和省有关规定执行。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立唐山市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由市委、市政府有关领导担任，成员由市直有关部门和单位主要负责人组成。市应急委的主要职责是：1.研究制定全市应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥和协调全市较大以上突发事件的应急处置工作。3.分析研究突发事件应对工作中的重大问题，提出解决方案和措施。4.负责与国家、省应急管理机构的沟通协调，指导县（市、区）应急管理工作。5.完成市委、市政府交办的其他应急管理工作任务。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的日常办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长担任。市应急委办公室的主要职责是：1.负责组织编制全市应急体系建设规划，起草有关应急管理的规范性文件。2.负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向市应急委报告，并通报相关部门和单位。3.负责组织协调全市应急演练、培训和宣传教育工作。4.负责协调市应急委成员单位、专业应急救援队伍和社会力量参与应急处置工作。5.负责建立健全应急管理工作考核评价制度，组织开展对县（市、区）和市直有关部门应急管理工作的考核评价。6.负责市应急委的日常工作，承办市应急委交办的其他事项。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据突发事件应对工作的需要，设立若干专项应急指挥机构，负责组织指挥和协调相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由市政府有关领导担任指挥长，成员由市直有关部门和单位负责人组成。专项应急指挥机构办公室设在相关牵头部门，负责专项应急指挥机构的日常工作。2.应急管理部门：市应急管理局是市政府应急管理工作的综合部门，负责指导协调全市应急管理工作，组织编制全市应急体系建设规划，指导应急预案体系建设，建立健全应急管理信息平台，组织指导应急救援队伍建设，组织协调灾害救助工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调和监督检查市政府有关部门和各县（市、区）政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作等。3.其他有关部门和单位：市政府其他有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，承担相关突发事件的应急处置任务。（四）县（市、区）应急管理机构县（市、区）政府设立相应的应急管理领导机构和办事机构，负责本行政区域内的应急管理工作。其职责和工作要求参照市级应急管理机构执行。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体预案：编制唐山市突发事件总体应急预案，明确全市应急管理的总体目标、基本原则、组织体系、运行机制和应急保障等内容，是全市应对各类突发事件的总纲。2.专项预案：根据总体预案，结合各类突发事件的特点和应急处置工作需要，编制自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案，明确各类突发事件的应急处置程序、措施和责任分工。3.部门预案：市直有关部门和单位根据总体预案和专项预案，结合本部门、本行业领域的实际情况，编制部门应急预案，明确本部门、本行业领域突发事件的应急处置职责和工作流程。4.基层预案：县（市、区）政府、乡镇政府（街道办事处）及村（居）民委员会要结合实际，编制相应的应急预案，明确基层组织和单位在突发事件应对中的职责和任务，提高基层应急处置能力。5.预案管理：建立健全应急预案动态管理机制，定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。同时，加强应急预案的培训、演练和宣传，提高公众对应急预案的认知度和熟悉程度。（二）应急救援队伍建设1.综合性消防救援队伍：加强综合性消防救援队伍建设，提高火灾扑救、应急救援和抢险救灾能力。综合性消防救援队伍要按照国家和省有关规定，配备先进的消防装备和救援器材，加强训练和演练，确保随时能够投入应急救援工作。2.专业应急救援队伍：依托有关部门和单位，建立健全矿山、危险化学品、交通运输、医疗卫生、地震、气象、防汛抗旱、地质灾害防治等专业应急救援队伍，明确队伍的职责、任务和装备配备，加强培训和演练，提高专业应急救援能力。3.社会应急救援力量：鼓励和引导企事业单位、社会组织和志愿者等社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量登记备案、培训指导、调用补偿等制度，加强与社会应急救援力量的沟通协调和合作，充分发挥其在应急救援中的作用。（三）应急物资储备与管理1.物资储备规划：制定唐山市应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和储备地点等内容，确保应急物资储备的科学性和合理性。2.物资储备体系：建立健全政府、企业和社会相结合的应急物资储备体系。政府负责储备重要应急物资，企业按照有关规定储备必要的应急物资，鼓励社会组织和家庭储备应急物资。3.物资储备管理：加强应急物资储备管理，建立健全应急物资采购、储存、保管、调拨、使用等管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好和有效。同时，建立应急物资信息管理系统，实现应急物资的动态管理和资源共享。（四）应急避难场所建设与管理1.避难场所规划：制定唐山市应急避难场所建设规划，明确应急避难场所的布局、规模、功能和建设标准等内容，合理确定应急避难场所的选址和建设。2.避难场所建设：按照应急避难场所建设规划，加强应急避难场所建设，完善应急避难场所的设施设备，设置明显的标识标志，确保应急避难场所的安全性和实用性。3.避难场所管理：建立健全应急避难场所管理制度，加强应急避难场所的日常管理和维护，定期组织开展应急避难场所的演练，提高公众的应急避难能力。同时，加强与周边社区、单位和居民的沟通协调，确保应急避难场所的正常使用。（五）应急管理培训与宣传教育1.培训：制定应急管理培训计划，组织开展对各级领导干部、应急管理工作人员、应急救援队伍和社会公众的应急管理培训，提高应急管理能力和应急处置水平。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。2.宣传教育：加强应急管理宣传教育工作，普及应急管理知识和技能，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种渠道，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案、应急处置案例等，开展应急演练、知识竞赛、科普展览等活动，营造全社会关心支持应急管理工作的良好氛围。四、监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络：建立健全覆盖全市的突发事件监测网络，整合气象、地震、地质、水文、环境、卫生、公安等部门的监测资源，实现信息共享。2.监测设备：配备先进的监测设备和仪器，提高监测的准确性和及时性。加强对监测设备的维护和管理，确保监测设备的正常运行。3.监测人员：加强监测队伍建设，提高监测人员的业务素质和责任心。定期组织监测人员培训，提高监测人员的监测技能和应急处置能力。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：建立健全预警信息发布制度，明确预警信息发布的渠道、方式和程序。预警信息发布要及时、准确、权威，确保公众能够及时收到预警信息。预警信息发布后，要密切关注事件发展动态，及时调整预警级别，发布相关信息。3.预警行动：发布预警信息后，有关部门和单位要采取相应的预警措施，做好应急准备工作。如加强监测、巡查，组织人员疏散、转移，做好应急物资储备等。同时，要及时向公众发布预警信息和应对措施，引导公众做好自我防护。五、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：突发事件发生后，事发地政府及有关部门要立即启动相应的应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级政府和有关部门报告。上级政府和有关部门要根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应的应急响应，组织协调各方力量进行应急处置。3.指挥与协调：在应急处置过程中，要建立健全统一指挥、分级负责、协调有序的应急指挥体系。市应急委负责统一指挥和协调全市较大以上突发事件的应急处置工作，专项应急指挥机构负责组织指挥和协调相关领域突发事件的应急处置工作。事发地政府及有关部门要在上级应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，做好应急处置工作。（二）现场处置1.救援行动：应急救援队伍要迅速赶赴现场，开展救援行动，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。在救援过程中，要注意保护现场，避免造成二次伤害。2.医疗救治：卫生健康部门要迅速组织医疗救治队伍，对受伤人员进行救治。根据受伤情况，合理安排救治医院和救治方案，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.交通管制：公安部门要迅速实施交通管制，保障应急救援通道畅通。根据应急处置需要，对事发地及周边道路进行交通管制，限制无关车辆和人员进入，确保应急救援工作顺利进行。4.信息发布：宣传部门要及时、准确、客观地发布突发事件信息，回应社会关切。建立健全突发事件信息发布制度，明确信息发布的主体、内容、渠道和方式，确保信息发布的权威性和公信力。同时，要加强舆情监测和引导，及时澄清不实信息，维护社会稳定。（三）社会动员1.动员范围：根据突发事件的性质、严重程度和应急处置需要，动员社会力量参与应急处置工作。社会力量包括企事业单位、社会组织、志愿者和居民群众等。2.动员方式：通过发布动员令、公告、倡议书等方式，广泛动员社会力量参与应急处置工作。同时，要建立健全社会力量参与应急处置的组织协调机制，为社会力量参与应急处置提供必要的支持和保障。3.动员保障：为参与应急处置的社会力量提供必要的物资、装备、技术等支持和保障，确保社会力量能够有效地参与应急处置工作。同时，要加强对社会力量的培训和指导，提高其应急处置能力和水平。（四）应急结束1.结束条件：突发事件应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，符合应急结束条件的，由应急指挥机构宣布应急结束。2.后期处置：应急结束后，要做好后期处置工作，包括善后处置、调查评估、恢复重建等。善后处置工作要妥善安置受灾群众，做好遇难人员家属的安抚工作，及时清理现场，恢复正常的生产生活秩序。调查评估工作要对突发事件的发生原因、经过、损失、影响等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施。恢复重建工作要按照有关规定，制定恢复重建规划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复受影响地区的经济社会发展。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：妥善安置受灾群众，提供必要的生活救助、医疗救助、心理抚慰等服务，保障受灾群众的基本生活需求。2.保险理赔：督促有关保险公司及时做好保险理赔工作，确保受灾群众和企业能够及时获得保险赔偿。3.污染物清理：组织有关部门和单位对突发事件现场的污染物进行清理，防止环境污染和生态破坏。（二）调查与评估1.