县级预算管理办法

县级预算管理办法一、总则（一）目的为了加强县级预算管理，规范预算编制、执行、调整和监督等行为，提高财政资金使用效益，保障县级经济社会各项事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县各级政府及其所属部门和单位的预算管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：预算管理应当符合国家法律法规和财政政策的要求，严格依法办事。2.完整性原则：政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理，不得有预算外收支。3.真实性原则：预算编制应当真实、准确地反映本地区、本部门和本单位的收支情况，不得虚报、瞒报。4.科学性原则：预算编制应当运用科学的方法，结合本地区经济社会发展规划和实际需求，合理安排收支。5.公开性原则：除涉及国家秘密外，预算信息应当依法公开，接受社会监督。二、预算编制（一）编制主体县级政府财政部门负责组织本级政府预算草案的编制工作，并指导和审核各部门、各单位的预算草案编制。各部门、各单位负责本部门、本单位预算草案的编制，并按照规定程序报送财政部门审核。（二）编制依据1.国家法律法规和财政政策。2.本县国民经济和社会发展规划、年度计划。3.上一年度预算执行情况和本年度收支预测。4.相关定额标准和财务管理制度。（三）编制内容1.收入预算：包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等。收入预算应当根据经济社会发展预期、税收政策调整等因素进行预测编制。2.支出预算：一般公共预算支出：按照功能分类，包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等支出；按照经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、资本性支出等。政府性基金预算支出：根据基金项目收入情况和实际支出需求编制，专项用于特定公共事业发展。国有资本经营预算支出：主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入等方面。3.预算平衡：县级预算应当保持收支平衡，不得编制赤字预算。在预算执行中，如出现短收，应当通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现收支平衡；如出现超收，一般应当用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。（四）编制程序1.准备阶段：财政部门在每年第四季度部署下一年度预算编制工作，明确编制原则、方法、要求和时间安排等事项。各部门、各单位根据财政部门的部署，开展基础数据收集、分析等准备工作。2.一上阶段：各部门、各单位按照财政部门规定的格式和内容，编制本部门、本单位预算草案，报送财政部门。财政部门对各部门、各单位报送的预算草案进行初步审核，并汇总编制县级预算草案初步方案。3.一下阶段：财政部门将县级预算草案初步方案报县政府审定后，向各部门、各单位下达预算控制数。各部门、各单位根据预算控制数，对本部门、本单位预算草案进行调整完善，并报送财政部门。4.二上阶段：财政部门对各部门、各单位报送的调整后的预算草案进行审核，汇总编制县级预算草案，报县政府审定后，提交县人民代表大会财政经济委员会初步审查。5.二下阶段：县人民代表大会审查批准县级预算草案后，财政部门在规定时间内向各部门、各单位批复预算，并将预算批复情况向社会公开。三、预算执行（一）执行主体县级政府是本级预算执行的组织领导机关，负责组织本级预算的执行。财政部门具体负责预算执行的组织和管理工作，各部门、各单位负责本部门、本单位预算的执行，并向财政部门报告预算执行情况。（二）收入执行1.税务部门、海关等征收机关应当依法及时、足额征收应征的各项税收收入和非税收入，不得擅自减征、免征或者缓征。2.各征收机关应当按照国家规定的预算级次、预算科目和缴库方式，将征收的收入及时足额缴入国库。国库应当按照国家有关规定，及时办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。（三）支出执行1.各部门、各单位应当按照预算批复的项目、金额和用途，严格执行预算支出。不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得截留、挪用、浪费财政资金。2.财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，及时办理财政资金的支付业务。对实行财政直接支付的项目，财政部门根据预算单位的支付申请，直接将资金支付给收款人；对实行财政授权支付的项目，预算单位在财政部门授权的额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人。3.各部门、各单位应当加强对预算执行的管理，建立健全内部财务管理制度，定期对预算执行情况进行分析和检查，发现问题及时采取措施加以解决。（四）预算执行分析与报告1.财政部门应当建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时掌握预算执行动态，发现问题及时提出改进措施和建议。2.各部门、各单位应当按照财政部门规定的时间和要求，定期向财政部门报告本部门、本单位预算执行情况。财政部门应当定期向县政府和上级财政部门报告县级预算执行情况。四、预算调整（一）调整情形经县人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。在预算执行中，出现下列情形之一的，应当进行预算调整：1.需要增加或者减少预算总支出的。2.需要调入预算稳定调节基金的。3.需要调减预算安排的重点支出数额的。4.需要增加举借债务数额的。（二）调整程序1.各部门、各单位的预算调整方案应当在预算调整事项发生后，及时编制并报送财政部门。财政部门对各部门、各单位报送的预算调整方案进行审核，汇总编制县级预算调整方案。2.县级预算调整方案应当报县政府审定后，提交县人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。3.预算调整方案经批准后，财政部门应当及时将调整情况通知各部门、各单位，并相应调整预算指标。五、决算（一）决算编制1.各部门、各单位应当按照财政部门的要求，在年度终了后，及时编制本部门、本单位的决算草案，并报送财政部门。2.财政部门应当对各部门、各单位报送的决算草案进行审核，汇总编制县级决算草案。县级决算草案应当包括决算报表和决算说明书等内容。（二）决算审查与批准1.县级决算草案应当报县政府审定后，提交县人民代表大会常务委员会审查和批准。2.县人民代表大会常务委员会对县级决算草案进行审查时，财政部门应当向其报告决算编制情况，并接受询问和质询。3.县级决算草案经县人民代表大会常务委员会批准后，财政部门应当及时向各部门、各单位批复决算，并将决算情况向社会公开。六、监督（一）内部监督1.财政部门应当建立健全内部监督制度，加强对预算编制、执行、调整和决算等环节的监督检查，确保预算管理工作规范有序。2.各部门、各单位应当建立健全内部财务管理制度，加强对本部门、本单位预算执行情况的监督检查，发现问题及时纠正。（二）人大监督县人民代表大会及其常务委员会依法对县级预算、决算进行审查和监督。财政部门应当按照县人民代表大会及其常务委员会的要求，及时报告预算执行情况、决算情况和预算调整情况，接受监督检查。（三）审计监督审计机关依法对县级预算执行情况和决算进行审计监督，对财政资金的使用效益进行审计评价，发现问题依法提出审计意见和建议，并督促有关部门和单位进行整改。（四）社会监督鼓励公民、法人和其他组织对县级预算管理活动进行监督，对发现的违法违规行为，可以向有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）违反预算编制规定的责任1.各部门、各单位违反本办法规定，未按照规定编制预算草案的，由财政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并可以处一定数额的罚款。2.各部门、各单位在预算编制中虚报、瞒报收支情况的，由财政部门责令改正，追回骗取的资金，情节严重的，给予警告，并可以处骗取金额一定比例的罚款。（二）违反预算执行规定的责任1.各部门、各单位违反本办法规定，未按照预算批复执行预算的，由财政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并可以处一定数额的罚款。2.各部门、各单位截留、挪用、浪费财政资金的，由财政部门责令改正，追回被截留、挪用、浪费的资金，情节严重的，给予警告，并可以处截留、挪用、浪费金额一定比例的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（三）违反预算调整规定的责任未经批准擅自调整预算的，由财政部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（四）违反决算规定的责任1.各部门、各单位违反本办法规定，未按照规定编制决算草案的，由财政部门责令限期