上海内河管理办法

上海内河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海内河管理，保障内河交通安全、畅通，保护内河生态环境，充分发挥内河航运功能，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《上海市河道管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的内河航道、港口、码头、船舶及相关水域的管理活动。（三）基本原则内河管理遵循安全第一、预防为主、综合治理、合理利用的原则，实现内河交通安全、生态保护与经济发展相协调。（四）管理职责市交通行政管理部门是本市内河管理的主管部门，负责组织实施本办法，并对本市内河管理工作进行指导、协调和监督。区交通行政管理部门按照职责分工，负责本辖区内的内河管理工作。海事管理机构负责内河交通安全监督管理，依法查处内河交通违法行为。其他相关部门按照各自职责，协同做好内河管理工作。二、内河航道管理（一）航道规划与建设1.内河航道规划应当符合本市综合交通规划和水资源综合规划，与城市建设、产业发展等相适应。航道规划由市交通行政管理部门会同相关部门编制，报市人民政府批准后实施。2.航道建设应当按照国家和本市有关标准、规范进行，确保航道的技术等级和通航条件。建设单位应当依法办理相关审批手续，并按照批准的设计文件和施工规范进行施工，保证工程质量。3.航道建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。经验收合格的，方可正式投入使用。（二）航道养护与保护1.航道养护单位应当按照国家和本市有关航道养护技术规范，定期对航道进行巡查、维护和保养，确保航道处于良好通航状态。2.禁止在航道内擅自设置渔具、种植水生植物或者进行其他影响通航的作业。因工程建设等特殊需要临时占用航道的，应当经海事管理机构批准，并按照规定采取相应的安全保障措施。3.任何单位和个人不得损坏航道设施，不得向航道内倾倒垃圾、废弃物等污染物。发现航道设施损坏或者航道受到污染的，应当及时报告相关部门。（三）航道标志与助航设施管理1.航道标志和助航设施应当符合国家和本市有关标准、规范，并保持清晰、完好。航道管理部门应当定期对航道标志和助航设施进行检查、维护和更新。2.禁止擅自设置、移动、拆除或者损坏航道标志和助航设施。因工程建设等特殊需要移动或者拆除航道标志和助航设施的，应当经航道管理部门同意，并按照规定予以恢复或者设置替代设施。三、港口与码头管理（一）港口规划与建设1.港口规划应当符合本市城市总体规划和内河航运发展规划，合理布局港口设施，促进港口资源的优化配置。港口规划由市交通行政管理部门会同相关部门编制，报市人民政府批准后实施。2.港口建设项目应当按照国家和本市有关规定进行审批，并严格执行基本建设程序。建设单位应当依法办理环境影响评价等相关手续，确保港口建设项目符合环境保护要求。3.港口建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。经验收合格的，方可正式投入运营。（二）港口经营管理1.从事港口经营活动，应当依法取得港口经营许可证，并按照许可的范围从事经营活动。港口经营人应当遵守国家和本市有关港口经营管理的规定，加强安全生产管理，保障港口设施的安全运行。2.港口经营人应当按照规定向港口行政管理部门报送有关统计报表和资料，接受港口行政管理部门的监督检查。3.港口经营人应当合理安排作业时间，采取有效措施减少作业噪声、粉尘等污染，保护周边环境。（三）码头管理1.码头建设应当符合港口规划和相关技术标准，不得擅自改变码头用途。码头经营人应当按照规定配备必要的安全设施和环境保护设备，确保码头作业安全和环境达标。2.码头经营人应当建立健全安全生产管理制度，加强对码头设施、设备的维护和管理，定期进行安全检查和隐患排查治理。3.码头经营人应当按照规定向海事管理机构报告船舶靠泊、装卸等作业情况，配合海事管理机构做好水上交通安全监督管理工作。四、船舶管理（一）船舶登记与检验1.船舶应当按照国家有关规定进行登记，取得船舶国籍证书和相应的船舶证书。船舶登记机关应当依法办理船舶登记手续，对登记事项的真实性、合法性进行审查。2.船舶应当按照国家和本市有关规定进行检验，未经检验或者检验不合格的船舶不得航行。船舶检验机构应当按照规定的检验标准和规范进行检验，确保船舶的技术状况符合安全要求。（二）船舶安全管理1.船舶所有人、经营人或者管理人应当建立健全船舶安全管理制度，加强对船员的安全教育和培训，确保船舶航行、停泊和作业安全。2.船舶应当按照规定配备消防、救生、通信等安全设备，并保持设备的完好有效。船员应当熟悉和掌握安全设备的使用方法，具备相应的应急处置能力。3.船舶在航行、停泊和作业时，应当遵守内河交通安全规则，服从海事管理机构的指挥和调度。禁止船舶超载、超速、超航区航行等违法行为。（三）船舶污染防治1.船舶应当按照国家和本市有关规定配备防污染设备和器材，并保持设备和器材的正常使用。船舶所有人、经营人或者管理人应当制定船舶污染事故应急预案，并定期组织演练。2.船舶在航行、停泊和作业时，应当采取有效措施防止油类、油性混合物、污水等污染物泄漏。禁止船舶向水体排放超过规定标准的污染物。3.船舶发生污染事故时，应当立即采取应急措施，并及时向海事管理机构和环境保护部门报告。海事管理机构和环境保护部门应当按照各自职责，及时组织开展污染事故的应急处置工作。五、内河运输管理（一）运输经营资质管理1.从事内河运输经营活动，应当依法取得水路运输经营许可证，并按照许可的范围从事经营活动。水路运输经营者应当遵守国家和本市有关内河运输管理的规定，加强安全生产管理，保障运输安全。2.水路运输经营者应当按照规定向交通运输主管部门报送有关统计报表和资料，接受交通运输主管部门的监督检查。3.水路运输经营者应当合理安排运输船舶，优化运输组织，提高运输效率，降低运输成本。（二）货物运输管理1.水路运输经营者应当按照货物运输合同的约定，按时、安全、准确地将货物运抵目的地。不得擅自变更运输船舶、航线或者装卸地点。2.水路运输经营者应当按照规定对货物进行分类、分舱积载，确保货物运输安全。禁止运输国家禁止或者限制运输的货物。3.水路运输经营者应当建立健全货物运输记录制度，如实记录货物的名称、数量、起运地、到达地等信息，并按照规定保存相关记录。（三）旅客运输管理1.从事内河旅客运输经营活动，应当按照国家和本市有关规定取得相应的经营资质，并配备符合安全要求的船舶和船员。2.水路运输经营者应当按照规定为旅客提供必要的服务设施和安全保障措施，确保旅客运输安全。禁止超载运输旅客。3.水路运输经营者应当按照规定向旅客明示票价、航班、班次等信息，不得擅自提高票价或者加收其他费用。六、内河应急管理（一）应急预案制定市交通行政管理部门应当会同相关部门制定本市内河突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。区交通行政管理部门应当根据本市内河突发事件应急预案，结合本辖区实际，制定相应的应急预案。（二）应急演练市交通行政管理部门、区交通行政管理部门、海事管理机构以及相关企业应当定期组织内河应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括应急指挥、救援救助、污染处置等内容，并邀请相关专家进行评估和指导。（三）应急处置1.发生内河突发事件时，相关部门和单位应当立即启动应急预案，按照职责分工迅速开展应急处置工作。应急处置工作应当遵循以人为本、快速反应、科学施救的原则，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.海事管理机构应当负责内河交通安全事故的应急处置工作，组织实施水上救援、交通管制等措施。交通运输主管部门应当负责内河运输突发事件的应急处置工作，协调组织运输船舶参与应急救援等工作。环境保护部门应当负责内河污染事故的应急处置工作，组织开展污染监测、清理等工作。其他相关部门应当按照各自职责，协同做好应急处置工作。3.应急处置工作结束后，相关部门和单位应当及时组织开展事故调查和损失评估，总结经验教训，完善应急预案和应急处置措施。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.交通行政管理部门、海事管理机构等相关部门应当依法对内河航道、港口、码头、船舶及相关水域的管理活动进行监督检查，及时发现和查处违法行为。2.监督检查人员应当严格按照法定程序和权限进行检查，出示有效执法证件，并为被检查单位和个人保守商业秘密。3.被检查单位和个人应当配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）法律责任1.违反本办法规定的，由交通行政管理部门、海事管理机构等相关部门按照