上海价格管理办法

上海价格管理办法一、总则（一）目的为了加强本市价格管理，规范价格行为，维护市场价格秩序，保障消费者和经营者的合法权益，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内发生的价格行为以及对价格的管理活动。本办法所称价格，是指商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格；服务价格是指各类有偿服务的收费。（三）基本原则1.市场调节与政府调控相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，通过经济、法律和必要的行政手段，保持价格总水平基本稳定，促进经济结构调整和资源优化配置。2.公平、公正、公开原则价格行为应当遵循公平、公正、公开的原则，保障各类市场主体平等参与市场竞争，维护市场价格秩序，保护消费者的知情权、选择权和监督权。3.诚实信用原则经营者应当遵循诚实信用原则，合法经营，公平定价，自觉维护市场价格秩序，不得损害其他经营者或者消费者的合法权益。（四）职责分工1.市价格主管部门负责本市价格工作的统一领导、组织、协调和监督检查，依法制定和调整重要商品和服务价格，查处价格违法行为，指导和监督本市价格协会等行业组织的工作。2.区价格主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的价格管理工作，依法查处价格违法行为，指导和监督本行政区域内价格协会等行业组织的工作。3.本市其他有关部门按照各自职责，协同价格主管部门做好价格管理工作。二、价格调控与监测（一）价格调控目标1.市人民政府根据国民经济和社会发展的需要，确定本市价格总水平调控目标，并将其纳入国民经济和社会发展计划。2.价格总水平调控目标由市价格主管部门会同有关部门负责组织实施，并定期进行考核和评估。（二）价格调控措施1.建立重要商品储备制度市人民政府应当建立粮食、食用油、猪肉、食糖、食盐等重要商品的储备制度，确保重要商品的供应和价格稳定。储备规模、储备品种、储备布局等由市人民政府确定，并根据市场供求和价格变动情况适时调整。2.价格调节基金制度本市建立价格调节基金制度，用于调控价格、稳定市场、补贴困难群体等。价格调节基金的筹集、使用和管理办法，由市人民政府另行制定。3.价格干预措施当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响居民生活和国民经济正常运行时，市人民政府可以采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施。价格干预措施的实施应当报国务院备案。4.紧急措施当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，市人民政府可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。紧急措施的实施应当报国务院备案。（三）价格监测1.价格监测制度市价格主管部门应当建立健全价格监测制度，对重要商品和服务价格的变动情况进行监测、分析和预警。2.监测范围和内容价格监测的范围包括与国民经济和人民生活密切相关的重要商品和服务价格，如粮食、食用油、猪肉、蔬菜、住房、医疗、教育、交通等。监测内容包括价格水平、价格指数、价格走势、成本变化等。3.监测点设置市价格主管部门应当根据价格监测工作的需要，选择有代表性的商品生产经营企业、服务单位和消费场所，作为价格监测点，并定期采集、分析价格信息。4.监测信息发布市价格主管部门应当定期发布价格监测信息，为社会公众提供价格信息服务。价格监测信息应当及时、准确、全面，不得隐瞒、虚报或者迟报。三、经营者价格行为规范（一）定价原则1.合法原则经营者定价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依据生产经营成本和市场供求状况合理制定价格，不得违反法律法规的规定。2.合理原则经营者定价应当符合价值规律，反映商品和服务的成本、供求关系以及市场竞争状况，不得过高或者过低定价，损害消费者或者其他经营者的合法权益。3.公开原则经营者应当明码标价，将商品和服务的价格、计价单位、价格形式、收费标准等有关情况在经营场所的显著位置进行公示，接受消费者的监督。（二）价格行为规范1.禁止价格欺诈经营者不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。前款所称价格欺诈行为包括：（1）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；（2）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；（3）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；（4）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；（5）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；（6）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；（7）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；（8）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；（9）其他欺骗性价格表示。2.禁止低价倾销经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。有下列情形之一的，不属于低价倾销行为：（1）销售鲜活商品；（2）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；（3）季节性降价；（4）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。3.禁止价格垄断经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。经营者不得凭借市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品。禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（1）固定或者变更商品价格；（2）限制商品的生产数量或者销售数量；（3）分割销售市场或者原材料采购市场；（4）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（5）联合抵制交易；（6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（1）固定向第三人转售商品的价格；（2）限定向第三人转售商品的最低价格；（3）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。4.规范价格促销行为经营者开展价格促销活动，应当真实准确地标明促销价格、促销内容、促销期限等信息，不得虚假宣传、欺骗和误导消费者。经营者采用抽奖、附赠、打折等方式开展促销活动的，应当符合法律法规的规定，不得设置不公平、不合理的条件，不得损害消费者的合法权益。（三）明码标价1.标价要求经营者销售商品和提供服务，应当按照价格主管部门的规定明码标价，做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时，应当及时调整。2.标价内容商品标价签应当标明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格、价格形式、服务项目、收费标准等内容。服务标价签应当标明服务项目、服务内容、收费标准、计价单位等内容。3.标价方式经营者可以采用标价签、价目表、电子显示屏、电脑查询终端、商品交易票据等方式明码标价。采用电子显示屏等方式明码标价的，应当在经营场所的显著位置持续显示价格信息，方便消费者查询。四、政府定价与政府指导价（一）定价目录1.本市实行政府定价、政府指导价的商品和服务价格，由市价格主管部门按照国家有关规定，会同有关部门制定本市定价目录，并报市人民政府批准后公布。2.定价目录应当明确政府定价、政府指导价的具体项目、定价部门、定价形式、定价范围等内容。（二）定价程序1.价格听证制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。2.成本监审制定实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，合理制定价格。政府价格主管部门应当对列入成本监审目录的商品和服务进行成本监审，未经成本监审的，不得制定价格。3.价格公示政府价格主管部门制定政府指导价、政府定价，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公示拟制定的价格方案，征求社会公众的意见。（三）价格调整1.定期评估政府价格主管部门应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格进行定期评估，根据经济社会发展情况和市场供求变化，适时调整价格。2.临时调整当市场供求关系发生重大变化或者其他特殊原因，需要临时调整政府指导价、政府定价的，政府价格主管部门应当按照规定的程序进行调整，并及时向社会公布。五、价格监督检查（一）监督检查主体1.价格主管部门市和区价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并对价格违法行为实施行政处罚。2.其他有关部门本市其他有关部门按照各自职责，对相关价格活动进行监督检查，并协助价格主管部门查处价格违法行为。（二）监督检查措施1.询问调查价格主管部门在监督检查过程中，可以询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料。2.查阅复制价格主管部门有权查阅、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。3.查封扣押价格主管部门在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。对价格违法行为有关的财物，价格主管部门可以依法查封、扣押。4.检查价格价格主管部门有权检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业。（三）价格违法行为举报处理1.举报渠道价格主管部门应当建立健全价格违法行为举报制度，向社会公布举报电话、电子邮箱等举报渠道，方便消费者和经营者举报价格违法行为。2.举报受理价格主管部门对收到的价格违法行为举报，应当及时受理，并进行登记。对属于本部门职责范围的举报，应当依法进行调查处理；对不属于本部门职责范围的举报，应当及时移送有管辖权的部门处理。3.举报奖励价格主管部门对查证属实的价格违法行为举报，应当按照规定给予举报人奖励。举报奖励办法由市价格主管部门会同有关部门制定。六、法律责任（一）经营者价格违法行为的处罚1.价格欺诈行为的处罚经营者有价格欺诈行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。2.低价倾销行为的处罚经营者有低价倾销行为的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。3.价格垄断行为的处罚经营者有价格垄断行为的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。4.其他价格违法行为的处罚经营者有其他价格违法行为的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》等有关法律法规的规定进行处罚。（二）政府部门及其工作人员价格违法行为的处罚政府部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.超越定价权限和范围擅自制定、调整价格的；2.不执行