云南扶贫管理办法

云南扶贫管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实做好云南省扶贫工作，提高扶贫成效，根据《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件，结合云南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内各级政府及有关部门组织实施的扶贫项目管理、扶贫资金使用、贫困对象识别与帮扶等扶贫工作相关活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则深入精准识别贫困对象，根据贫困状况、致贫原因等因素，制定差异化的帮扶措施，确保扶贫资源精准投向贫困地区和贫困人口。2.政府主导原则强化各级政府在扶贫工作中的主导作用，统筹协调各方力量，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。3.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量参与扶贫，通过捐赠、投资、志愿服务等多种形式，为扶贫工作贡献力量。4.可持续发展原则注重扶贫与经济社会发展相结合，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、贫困对象识别与管理（一）识别标准1.以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准作为基本识别标准，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等方面的实际困难情况。2.具体识别标准根据国家和云南省扶贫政策动态调整，并向社会公布。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困对象名单，并进行公示。3.乡镇审核乡镇政府对村委会上报的贫困对象名单进行审核，审核无异议后报县级扶贫部门。4.县级审定县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的名单进行审定，确定最终贫困对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理1.建立贫困对象动态监测机制，定期对贫困对象的收入变化、脱贫情况等进行跟踪监测。2.对已脱贫的对象，在一定时期内继续给予帮扶政策支持，防止返贫；对新增贫困人口，及时纳入帮扶范围。3.因家庭状况发生变化不再符合贫困条件的，按照规定程序退出贫困对象名单。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.各级政府及有关部门应根据本地区扶贫工作实际，制定年度扶贫项目规划，明确项目目标、任务、资金安排等内容。2.扶贫项目规划应广泛征求贫困地区群众意见，确保项目符合实际需求。（二）项目申报1.项目实施单位根据扶贫项目规划要求，向县级扶贫部门提交项目申报材料，包括项目可行性研究报告、实施方案、资金预算等。2.县级扶贫部门对申报项目进行初审，符合要求的上报上级扶贫部门。（三）项目审批1.上级扶贫部门组织相关专家对申报项目进行评审，根据评审意见进行审批。2.经审批通过的项目，由县级扶贫部门下达项目批复文件，并明确项目实施要求和责任。（四）项目实施1.项目实施单位按照项目批复文件要求，严格组织项目实施，确保项目质量和进度。2.建立项目实施台账，及时记录项目实施过程中的各项信息，包括项目进展情况、资金使用情况、物资采购情况等。（五）项目验收1.项目完成后，项目实施单位应向县级扶贫部门提交项目验收申请。2.县级扶贫部门会同相关部门组成验收组，对项目进行实地验收，验收内容包括项目建设内容、质量、效益等方面。3.验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改后仍不合格的，取消项目资格，并追究相关责任。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、市级财政专项扶贫资金、县级财政专项扶贫资金以及社会捐赠资金等。（二）资金分配1.根据各地贫困状况、扶贫工作任务等因素，合理分配扶贫资金。2.扶贫资金分配应向深度贫困地区倾斜，确保重点区域和重点人群得到有效扶持。（三）资金使用1.扶贫资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.扶贫资金使用范围主要包括产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障兜底等方面。3.建立扶贫资金使用报账制，项目实施单位凭有效票据报账，确保资金使用合规、透明。（四）资金监管1.建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查。2.财政、审计、扶贫等部门应定期对扶贫资金进行专项检查和审计，及时发现和纠正资金使用中存在的问题。3.对违规使用扶贫资金的行为，依法依规严肃处理，追究相关责任人员的责任。五、产业扶贫（一）扶持政策1.加大对贫困地区特色产业的扶持力度，通过财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策措施，引导企业和农民发展特色产业。2.支持贫困地区建设产业扶贫示范基地，培育壮大一批特色产业龙头企业，带动贫困群众增收致富。（二）产业项目选择1.根据贫困地区资源禀赋和市场需求，选择具有市场前景、附加值高、带动能力强的产业项目，如特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。2.产业项目应充分尊重农民意愿，实行民主决策，确保项目符合当地实际情况和农民利益。（三）利益联结机制1.建立完善产业扶贫利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转、劳务用工等形式，让贫困群众分享产业发展成果。2.鼓励企业与贫困群众签订长期稳定的合作协议，保障贫困群众的收益。六、易地扶贫搬迁（一）搬迁对象确定1.按照“一方水土养不起一方人”的原则，精准确定易地扶贫搬迁对象，优先安排居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口。2.搬迁对象应同时满足住房安全无保障、饮水安全无保障、义务教育有保障、基本医疗有保障等条件。（二）安置方式1.采取集中安置和分散安置相结合的方式，集中安置包括建设移民新村、依托小城镇安置、依托产业园区安置等；分散安置包括插花安置、投亲靠友等。2.根据搬迁对象实际情况，合理选择安置方式，确保搬迁群众能够搬得出、稳得住、能致富。（三）安置点建设1.科学规划安置点选址，确保安置点交通便利、基础设施完善、公共服务配套。2.严格按照国家和地方有关标准建设安置住房，确保住房质量安全。3.加强安置点配套基础设施和公共服务设施建设，包括道路、水电、通信、教育、医疗、文化等方面，提高搬迁群众生活质量。（四）后续扶持1.建立易地扶贫搬迁后续扶持长效机制，通过发展产业、促进就业、加强培训等措施，帮助搬迁群众实现稳定脱贫。2.加强对搬迁群众的就业指导和培训，提高其就业能力，确保有劳动能力的家庭至少有一人实现就业。3.完善安置点社区管理服务，促进搬迁群众融入新环境，实现安居乐业。七、教育扶贫（一）资助政策1.全面落实学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育阶段的贫困学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.加大对贫困地区教育基础设施建设的投入，改善办学条件，提高教育教学质量。（二）控辍保学1.建立健全控辍保学工作机制，落实政府、学校、家庭和社会各方责任，确保适龄儿童少年接受义务教育。2.加强对辍学学生的劝返复学工作，对辍学原因进行深入分析，采取针对性措施，劝返辍学学生。（三）职业教育与培训1.加强贫困地区职业教育和培训，根据市场需求和贫困群众意愿，开设相关专业课程，提高贫困群众就业创业能力。2.鼓励职业院校与企业合作，开展订单式培养，为贫困地区培养急需的技能型人才。八、健康扶贫（一）医疗保障政策1.完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度，提高贫困群众医疗保障水平。2.对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予财政补贴，确保贫困人口应保尽保。（二）医疗服务保障1.加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，方便贫困群众就医。2.实施家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。（三）大病救治1.建立贫困人口大病救治台账，对患有大病的贫困人口实行分类救治，确保应治尽治。2.加强对大病救治定点医院的管理，规范诊疗行为，控制医疗费用，减轻贫困群众医疗负担。九、生态扶贫（一）生态补偿政策1.落实国家生态补偿政策，加大对贫困地区森林、草原、湿地等生态资源的保护和补偿力度。2.通过生态公益林补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等政策措施，增加贫困群众收入。（二）生态产业发展1.结合贫困地区生态资源优势，发展生态产业，如林下经济、生态旅游、特色养殖等，实现生态保护与经济发展双赢。2.加强对生态产业的扶持和引导，培育一批生态产业示范基地和龙头企业，带动贫困群众增收致富。十、社会保障兜底扶贫（一）兜底保障对象认定1.对无法通过产业扶持、就业帮助等方式实现脱贫的贫困人口，纳入社会保障兜底范围。2.严格按照相关标准和程序认定兜底保障对象，确保应保尽保。（二）兜底保障政策落实1.完善农村最低生活保障制度，提高保障标准，加大对兜底保障对象的救助力度。2.落实特困人员供养政策，为特困人员提供基本生活、照料护理、疾病治疗等方面的保障。十一、监督考核（一）监督检查1.建立健全扶贫工作监督检查机制，加强对扶贫项目实施、资金使用、贫困对象帮扶等工作的监督检查。2.定期开展扶贫工作专项督查和暗访，及时发现和纠正存在的问题。（二）考核评价1.制定科学合理的扶贫工作考核评价办法，对各级政府及有关部门扶贫工作成效进行考