上海农村管理办法

上海农村管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海农村地区的管理，规范农村社会秩序，保障农村居民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。本办法旨在明确农村管理的各项原则、目标和基本要求，确保农村管理工作有法可依、有章可循。通过加强农村管理，提升农村地区的基础设施建设水平、公共服务质量，维护农村社会的和谐稳定，推动城乡一体化发展进程。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内农村地区的管理活动，包括农村的土地管理、人口管理、环境卫生管理、公共设施管理、经济管理以及社会治安管理等方面。农村地区的界定按照本市相关规定执行，涵盖了各乡镇所辖的行政村、自然村以及农村新型社区等区域。本办法所涉及的管理活动旨在全面提升农村地区的综合管理水平，促进农村地区各项事业协调发展，为农村居民创造良好的生产生活环境。（三）基本原则1.以人为本原则以农村居民的根本利益为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，保障农民的合法权益，不断提高农村居民的生活质量和幸福感。在农村管理的各项工作中，注重倾听农民的声音，了解农民的需求，切实解决农民关心的热点难点问题。2.依法管理原则严格依据国家法律法规和本市相关政策开展农村管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强法治宣传教育，提高农村居民的法律意识，营造良好的法治氛围，确保农村管理工作在法治轨道上运行。3.统筹协调原则加强农村地区各部门之间的沟通协作，统筹规划农村经济社会发展，整合资源，形成工作合力。注重城乡统筹发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动农村地区与城市地区协调发展。4.可持续发展原则坚持经济发展与生态保护相协调，注重农村生态环境建设，合理开发利用资源，实现农村经济社会的可持续发展。在农村产业发展、基础设施建设等方面，充分考虑生态环境保护要求，推广绿色发展理念，打造美丽宜居乡村。二、土地管理（一）土地规划与用途管制1.农村土地利用总体规划应当与城市总体规划、镇总体规划相衔接，合理确定农村土地的用途和布局。严格执行土地用途管制制度，明确农用地、建设用地和未利用地的范围，严禁擅自改变土地用途。2.加强对农村建设用地的规划管理，严格控制农村居民点规模和用地标准。鼓励农村居民集中居住，引导农村人口向城镇和新型农村社区转移，提高土地利用效率。3.严格保护基本农田，确保基本农田数量不减少、质量不降低。加强对基本农田的日常监管，禁止任何单位和个人在基本农田上从事非农建设，严禁占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等破坏耕作层的行为。（二）土地流转与承包经营1.完善农村土地流转机制，规范土地流转程序。鼓励农民通过转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体集中，发展适度规模经营。2.加强对土地流转合同的管理，明确双方的权利义务，保障土地流转双方的合法权益。建立土地流转服务平台，为土地流转提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务。3.稳定农村土地承包关系，依法保护农民的土地承包经营权。延长土地承包期限，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。加强对土地承包经营纠纷的调解仲裁工作，及时化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。（三）宅基地管理1.严格执行宅基地申请条件和审批程序。农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过规定标准。符合宅基地申请条件的村民，应当向所在村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核，报区人民政府批准。2.加强对宅基地使用的监管，严禁城镇居民在农村购置宅基地。农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.鼓励农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村闲置宅基地和闲置农房通过自营、出租、入股、合作等方式，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，增加农民财产性收入。三、人口管理（一）户籍管理1.规范农村户籍管理，严格执行户籍迁移政策。农村居民因结婚、购房、工作调动等原因需要迁移户籍的，应当按照规定办理相关手续。加强对户籍信息的管理，确保户籍信息准确、完整、安全。2.推进户籍制度改革，逐步放宽农村地区户籍准入条件。鼓励有条件的农村地区探索建立城乡统一的户籍管理制度，促进农村人口有序流动，推动城乡融合发展。3.加强对农村户籍人口的动态管理，及时掌握人口变动情况。建立健全户籍人口信息统计制度，定期向上级部门报送户籍人口数据，为农村管理决策提供依据。（二）人口服务与管理1.加强农村人口服务工作，为农村居民提供便捷高效的公共服务。完善农村医疗卫生、教育、文化、社会保障等公共服务体系，提高公共服务水平，满足农村居民日益增长的服务需求。2.建立健全农村人口管理机制，加强对农村流动人口的管理和服务。做好农村流动人口的登记、发证、查验等工作，保障流动人口的合法权益。加强对农村留守儿童、妇女、老年人等特殊群体的关爱服务，建立健全关爱帮扶机制。3.加强农村人口信息采集和分析工作，建立农村人口信息数据库。通过信息化手段，实现对农村人口的动态管理和精准服务，提高农村人口管理的科学化、精细化水平。四、环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.加大农村环境卫生设施建设投入，完善农村垃圾处理、污水处理、公厕等设施。按照农村人口数量和分布情况，合理规划建设垃圾收集点、转运站，配备必要的垃圾清运车辆，确保农村垃圾及时收集、转运和处理。2.加强农村污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式等污水处理方式。推进农村生活污水治理，提高农村生活污水达标排放率，改善农村水环境质量。3.合理布局农村公厕，提高公厕建设标准。加强公厕日常管理，定期进行清洁和维护，确保公厕卫生整洁、设施完好。（二）环境卫生治理1.建立健全农村环境卫生保洁制度，明确保洁责任和标准。加强对农村道路、河道、村庄等区域的日常保洁，及时清理垃圾、杂物，保持环境整洁。2.加强农村垃圾分类管理，引导农村居民养成垃圾分类的好习惯。制定农村垃圾分类实施方案，明确垃圾分类标准和投放要求，建立垃圾分类收集、运输和处理体系，提高垃圾资源化利用率。3.加强对农村环境卫生的监督检查，建立健全考核评价机制。定期对农村环境卫生状况进行检查和评估，对工作成效显著的地区和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。（三）生态环境保护1.加强农村生态环境保护宣传教育，提高农村居民的环保意识。通过开展环保宣传活动、举办环保知识讲座等方式，引导农村居民树立绿色发展理念，自觉参与生态环境保护。2.加强对农村生态环境的监测和监管，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强对农村工业污染源、农业面源污染、畜禽养殖污染等的治理，保护农村生态环境安全。3.推进农村生态建设，加强农村绿化美化工作。鼓励农村居民开展庭院绿化、村庄绿化，增加农村绿地面积，改善农村生态景观。加强对农村自然生态资源的保护，维护生物多样性。五、公共设施管理（一）基础设施管理1.加强农村道路、桥梁、水利等基础设施的建设和维护。定期对农村道路进行巡查和养护，及时修复损坏的路面、桥梁等设施，确保道路畅通、桥梁安全。加强对农村水利设施的管理，做好灌溉渠道、泵站等设施的维修保养，保障农业生产用水需求。2.建立健全农村基础设施运行管理制度，明确管理责任和维护标准。加强对农村电力、通信、广播电视等设施的管理，确保设施正常运行，保障农村居民的生产生活用电、通信和广播电视信号畅通。3.鼓励社会资本参与农村基础设施建设和运营。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入农村基础设施建设，提高基础设施建设和管理水平。（二）公共服务设施管理1.加强农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施的建设和管理。合理规划农村学校布局，改善农村学校办学条件，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生机构建设，完善医疗设施设备，提高农村医疗卫生服务水平。加强农村文化体育设施建设，丰富农村居民的精神文化生活。2.建立健全农村公共服务设施运行管理制度，明确管理责任和服务标准。加强对农村公共服务设施的日常维护和管理，确保设施正常使用，为农村居民提供优质高效的公共服务。3.加强对农村公共服务设施使用情况的监督检查，定期对设施的运行状况、服务质量等进行评估。根据评估结果，及时调整和完善公共服务设施建设和管理方案，提高公共服务设施的使用效益。六、经济管理（一）农村产业发展1.加强农村产业规划引导，培育壮大农村特色产业。结合本地资源优势和市场需求，制定农村产业发展规划，明确产业发展方向和重点。鼓励发展农村一二三产业融合发展项目，延长农业产业链，提高农业附加值。2.加大对农村产业发展的扶持力度，落实各项优惠政策。通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等方式，鼓励企业和社会资本投资农村产业，促进农村产业发展壮大。3.加强农村产业人才培养，提高农村产业发展水平。通过开展职业技能培训、创业培训等方式，培养一批懂技术、会经营、善管理的农村产业人才，为农村产业发展提供人才支撑。（二）农村集体资产管理1.加强农村集体资产清产核资，摸清农村集体资产底数。建立健全农村集体资产登记、评估、处置等管理制度，规范农村集体资产交易行为，确保农村集体资产保值增值。2.完善农村集体资产产权制度改革，明确农村集体资产产权归属。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。3.加强对农村集体资产运营的监督管理，建立健全农村集体资产监督管理平台。定期对农村集体资产运营情况进行审计和公开，接受农村居民的监督，确保农村集体资产运营公开、公正、透明。（三）农村财务管理1.加强农村财务管理制度建设，规范农村财务收支行为。建立健全农村财务预决算制度、财务审批制度、财务公开制度等，加强对农村财务的规范化管理。2.加强农村财务人员培训，提高农村财务人员业务水平。定期组织农村财务人员参加业务培训，学习财务法规、会计核算等知识，提高农村财务人员的综合素质。3.加强对农村财务的审计监督，严肃查处农村财务违规违纪行为。建立健全农村财务审计制度，定期对农村财务进行审计，发现问题及时整改，确保农村财务健康运行。七、社会治安管理（一）治安防控体系建设1.加强农村社会治安防控体系建设，完善治安防范设施。在农村主要道路、村口、公共场所等部位安装视频监控设备，实现农村地区视频监控全覆盖。加强农村治安巡逻队伍建设，组建专兼职治安巡逻队伍，定期开展治安巡逻，维护农村社会治安秩序。2.建立健全农村治安联防联控机制，加强与周边地区的协作配合。加强与相邻乡镇、村之间的信息沟通和工作联动，共同打击各类违法犯罪活动，维护农村地区的治安稳定。3.加强对农村重点区域、重点部位的治安管控。加强对农村集贸市场、学校、医院等人员密集场所的治安管理，加大对农村盗窃、抢劫、诈骗等多发性犯罪的打击力度，保障农村居民的人身财产安全。（二）矛盾纠纷排查化解1.建立健全农村矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作。深入排查农村土地承包、宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等各类矛盾纠纷，及时掌握矛盾纠纷动态，做到早发现、早报告、早化解。2.加强对矛盾纠纷的分析研判，制定针对性的化解措施。对排查出的矛盾纠纷进行分类梳理，分析矛盾纠纷产生的原因和发展趋势，采取人民调解、行政调解、司法调解等多种方式进行化解，确保矛盾纠纷得到妥善处理。3.加强对矛盾纠纷化解工作的跟踪回访，巩固化解成果。对已化解的矛盾纠纷进行跟踪回访，了解当事人的思想动态和实际困难，防止矛盾纠纷反弹，维护农村社会和谐稳定。（三）法治宣传教育1.加强农村法治宣传教育，提高农村居民的法律意识。通过开展法治讲座、法律咨询、法律知识竞赛等形式多样的法治宣传活动，普及法律法规知识，增强农村居民的法治观念