上海渡口管理办法

上海渡口管理办法一、总则（一）目的为加强上海渡口管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命财产安全，促进渡口安全、有序、畅通运行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内渡口的规划、建设、运营、安全管理及相关监督活动。（三）基本原则渡口管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，确保渡运安全和便捷。（四）管理职责1.市交通行政管理部门是本市渡口管理的主管部门，负责全市渡口管理工作的指导、协调和监督。2.区（县）交通行政管理部门按照职责分工，负责本辖区内渡口的具体管理工作。3.海事管理机构负责渡口水域交通安全监督管理。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好渡口管理的有关工作。二、渡口规划（一）规划编制市交通行政管理部门应当会同相关部门，根据本市综合交通规划和水路运输发展需求，编制本市渡口专项规划。渡口专项规划应当符合城乡规划，并与其他运输方式相衔接。（二）规划审批渡口专项规划报市人民政府批准后实施。经批准的渡口专项规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（三）规划实施1.区（县）交通行政管理部门应当按照渡口专项规划，合理布局渡口，优化渡运线路，提高渡运效率。2.在渡口专项规划确定的渡口建设用地范围内，任何单位和个人不得擅自改变用途或者占用。因特殊情况确需改变用途或者占用的，应当按照有关规定办理审批手续。三、渡口建设（一）建设标准渡口建设应当符合国家和本市有关渡口建设标准和技术规范，满足渡运安全、便捷的要求。（二）建设程序1.建设单位应当按照基本建设程序办理渡口建设项目的相关手续。2.渡口建设项目应当依法进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。3.渡口建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和本市有关规定组织验收。经验收合格的，方可投入使用。（三）设施设备1.渡口应当配备必要的渡运设施设备，包括渡船、码头、候船设施、安全警示标志等。2.渡运设施设备应当符合国家和本市有关标准和技术规范，并定期进行维护、保养和更新，确保其安全性能良好。四、渡口运营（一）运营许可1.从事渡运经营活动，应当依法取得渡口经营许可证。2.申请渡口经营许可证，应当向区（县）交通行政管理部门提出，并提交相关材料。区（县）交通行政管理部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发渡口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）运营管理1.渡口经营者应当按照渡口经营许可证核定的范围从事渡运经营活动，不得擅自扩大或者缩小经营范围。2.渡口经营者应当遵守国家和本市有关渡运安全、服务质量等方面的规定，为渡运旅客提供安全、便捷、优质的服务。3.渡口经营者应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强对渡船船员、渡工等从业人员的安全教育培训，确保渡运安全。（三）渡船管理1.渡船应当按照国家和本市有关规定进行登记、检验，取得相应的证书、证件。2.渡船应当按照核定的载客定额、载货定额和抗风等级等要求进行运营，不得超载、超速、冒险航行。3.渡船应当配备必要的消防、救生、通讯等设备，并保持良好的技术状态。4.渡船船员、渡工应当具备相应的从业资格，遵守渡运安全操作规程，不得酒后驾船、疲劳驾船。（四）渡运服务1.渡口经营者应当在渡口显著位置公示渡口名称、经营人、渡口管理制度、渡运时刻表、票价表、安全注意事项等信息。2.渡口经营者应当按照公示的渡运时刻表运营，不得擅自变更或者取消渡运班次。因特殊情况需要变更或者取消渡运班次的，应当提前向社会公告，并采取相应的补救措施。3.渡口经营者应当为老、幼、病、残、孕等特殊乘客提供必要的帮助和服务。五、安全管理（一）安全责任1.区（县）交通行政管理部门应当履行渡口安全管理职责，督促渡口经营者落实安全管理制度，加强安全检查和隐患排查治理。2.海事管理机构应当加强对渡口水域交通安全的监督检查，维护渡运秩序，依法查处违法行为。3.渡口经营者是渡口安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理责任制，制定安全操作规程，加强安全管理，确保渡运安全。（二）安全检查1.区（县）交通行政管理部门、海事管理机构应当定期对渡口进行安全检查，检查内容包括渡口设施设备、渡船、安全管理制度落实情况等。2.渡口经营者应当每日对渡船进行安全检查，发现问题及时整改，并做好记录。3.对检查中发现的安全隐患，应当责令立即整改；重大安全隐患，应当立即停止渡运，采取有效措施消除隐患后，方可恢复渡运。（三）应急预案1.区（县）交通行政管理部门应当会同相关部门制定本辖区内渡口突发事件应急预案，报市交通行政管理部门备案。2.渡口经营者应当制定本渡口突发事件应急预案，并定期组织演练。3.发生渡口突发事件时，渡口经营者应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，并及时报告区（县）交通行政管理部门、海事管理机构等相关部门。六、监督检查（一）监督检查主体区（县）交通行政管理部门、海事管理机构等相关部门应当按照各自职责，依法对渡口进行监督检查。（二）监督检查内容1.渡口规划、建设、运营等情况是否符合本办法及相关法律法规、标准规范的要求。2.渡口安全管理制度是否健全并有效落实。3.渡运设施设备是否完好、有效。4.渡船船员、渡工是否具备相应从业资格并遵守操作规程。5.渡运服务质量是否符合要求。（三）监督检查措施1.相关部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.被检查单位和个人应当配合监督检查，如实提供有关情况和资料。（四）违法行为查处1.对违反本办法及相关法律法规规定的行为，相关部门应当依法予以查处。2.对违法行为情节严重的，依法吊销渡口经营许可证等相关证件。七、法律责任（一）对渡口经营者的处罚1.渡口经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由区（县）交通行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销渡口经营许可证：未按照渡口经营许可证核定的范围从事渡运经营活动的；未建立健全安全管理制度或者未落实安全管理责任的；未按照规定对渡船进行安全检查或者对检查中发现的问题未及时整改的；未按照规定配备必要的渡运设施设备或者渡运设施设备不符合要求的；渡船超载、超速、冒险航行的；未按照公示的渡运时刻表运营或者擅自变更、取消渡运班次未提前公告并采取补救措施的；未为特殊乘客提供必要帮助和服务的。2.渡口经营者违反本办法规定，造成安全事故的，依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对其他单位和个人的处罚1.违反本办法规定，擅自改变渡口建设用地用途或者占用渡口建设用地的，由有关部门依法予以查处。2.违反本办法规定，在渡口建设项目中未依法进行环境影响评价或者未采取必要环境保护措施的，由环境保护部门依法予以查处。3.违反本办法规定，渡船船员、渡工未具备相应从业资格或者未遵守渡运安全操作规程的，由海事管理机构等相关部门依法予以查处。（三）对行政管理部门及其工作人员的责任追究1.交通行政管理部门、海事管理机构等相关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未依法履行渡口管理职责的；对不符合