围塘保护管理办法

围塘保护管理办法一、总则（一）目的为加强围塘的保护与管理，维护围塘生态系统功能，保障水资源安全、防洪安全和生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内围塘的规划、建设、保护、利用和管理等活动。（三）基本原则1.生态优先原则：充分考虑围塘生态系统的整体性、关联性和脆弱性，优先保护生态环境，维护生物多样性。2.科学规划原则：依据区域发展战略和生态功能定位，科学编制围塘保护规划，合理确定围塘的功能、布局和规模。3.综合管理原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的综合管理机制，加强对围塘的全方位管理。4.依法保护原则：严格遵守国家法律法规，依法履行围塘保护管理职责，确保围塘保护管理工作有法可依、有章可循。（四）定义本办法所称围塘，是指在江河、湖泊、水库等水域周边，通过筑堤、建闸等工程措施围垦形成的水域或滩涂区域。二、规划与建设管理（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织水行政主管部门、自然资源部门等相关部门，依据国土空间规划和水资源综合规划，编制本行政区域围塘保护规划。2.围塘保护规划应当明确围塘的功能定位、保护范围、控制指标、建设要求等内容，并与防洪、水资源保护、生态环境保护等规划相衔接。3.围塘保护规划经批准后，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设审批1.在围塘保护范围内进行建设活动，应当符合围塘保护规划，并依法办理相关审批手续。2.建设项目涉及围塘的，建设单位应当在项目可行性研究阶段，向水行政主管部门提出申请，提交项目建设方案、对围塘影响的评价报告等材料。3.水行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，会同有关部门进行审查，并根据审查结果作出是否批准的决定。对可能影响围塘安全和生态环境的建设项目，应当组织专家进行论证。（三）建设要求1.围塘建设应当按照批准的建设方案进行，严格控制建设规模和标准，确保工程质量。2.围塘建设应当采取有效的生态保护措施，减少对周边生态环境的影响。在施工过程中，应当采取水土保持措施，防止水土流失。3.围塘建设完成后，建设单位应当按照规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用。三、保护措施（一）水域保护1.严格保护围塘水域面积，禁止擅自填埋、围垦、占用围塘水域。因公共利益需要占用围塘水域的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施。2.加强围塘水质保护，禁止向围塘水域排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等污染物。水行政主管部门应当定期对围塘水质进行监测，确保水质符合国家相关标准。3.维护围塘水域的水生态系统平衡，保护水生生物栖息地。禁止在围塘水域内从事电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的活动。（二）堤岸保护1.加强围塘堤岸的巡查和维护，及时发现和处理堤岸坍塌、渗漏等安全隐患。水行政主管部门应当建立健全堤岸巡查制度，明确巡查责任人和巡查频次。2.禁止在围塘堤岸及保护范围内从事取土、挖砂、爆破等危害堤岸安全的活动。因工程建设确需在堤岸保护范围内进行有关活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。3.对围塘堤岸进行加固、维修、改造等工程建设，应当按照相关技术标准和规范进行，确保堤岸安全。（三）生态保护1.保护围塘周边的生态植被，禁止擅自砍伐、破坏树木和植被。对围塘周边的生态湿地、草地等进行保护和修复，提高生态系统的稳定性和服务功能。2.加强围塘周边的生态环境监测，及时掌握生态环境变化情况。对可能影响围塘生态环境的建设项目和活动，应当进行生态环境影响评价，并采取相应的预防和减轻措施。3.鼓励开展围塘生态保护与修复工程，通过种植水生植物、投放水生生物等方式，改善围塘生态环境，提高生物多样性。四、利用管理（一）养殖利用1.在围塘内从事水产养殖活动，应当符合围塘保护规划和渔业养殖相关规定。养殖单位和个人应当合理确定养殖规模和养殖品种，科学投放饵料和药物，防止对围塘水质和生态环境造成污染。2.水行政主管部门应当会同渔业部门加强对围塘水产养殖的指导和监督管理，定期组织开展养殖水域环境监测，确保养殖活动符合环保要求。3.鼓励发展生态养殖、循环水养殖等绿色养殖模式，提高水产养殖的经济效益和生态效益。（二）旅游利用1.在围塘周边开展旅游活动，应当符合围塘保护规划，并依法办理相关审批手续。旅游开发单位应当制定旅游安全应急预案，加强旅游设施建设和管理，确保游客安全。2.旅游活动应当注重生态环境保护，避免对围塘生态环境造成破坏。禁止在围塘周边建设影响生态景观和环境质量的旅游设施。3.水行政主管部门应当会同旅游部门加强对围塘旅游活动的监督管理，规范旅游市场秩序，促进围塘旅游产业健康发展。（三）其他利用1.围塘的其他利用活动，应当在符合围塘保护规划和相关法律法规的前提下，经水行政主管部门批准后实施。2.利用围塘开展其他活动，不得影响围塘的安全和正常使用功能，不得损害公共利益和他人合法权益。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内围塘保护管理的监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，依法做好围塘保护管理的相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.围塘保护规划的执行情况；2.围塘建设项目的审批和建设情况；3.围塘保护措施的落实情况；4.围塘利用活动的合法性和规范性；5.其他与围塘保护管理有关的事项。（三）监督检查方式1.定期巡查：水行政主管部门应当定期对围塘进行巡查，及时发现和处理问题。2.专项检查：根据工作需要，水行政主管部门可以组织开展专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查。3.群众举报：鼓励公众对破坏围塘保护管理的行为进行举报，水行政主管部门应当及时受理并依法处理。（四）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令责任单位和个人限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。2.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法予以处罚。对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款：擅自填埋、围垦、占用围塘水域的；在围塘堤岸及保护范围内从事取土、挖砂、爆破等危害堤岸安全活动的；未经批准在围塘保护范围内进行建设活动的。2.违反本办法规定，向围塘水域排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等污染物的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，生态环境部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。3.违反本办法规定，在围塘水域内从事电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源活动的，由渔业部门责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反本办法规定，擅自砍伐、破坏围塘周边树木和植被的，由林业部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树