四川听证管理办法

四川听证管理办法一、总则（一）目的与依据为规范四川省听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法决策、科学决策、民主决策，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保在涉及公共利益、与群众切身利益密切相关的重大事项决策过程中，充分听取社会各方面的意见和建议，使决策更加符合实际情况和人民群众的意愿，提高决策的科学性、合理性和可操作性。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）举行听证的活动。前款所称听证，是指行政机关在作出行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为过程中，依职权或者应公民、法人和其他组织的申请，组织相关各方对特定事项进行陈述、申辩、质证的程序。（三）基本原则1.合法公正原则听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，遵循公正、公平、公开的原则，保障当事人的合法权益，确保听证结果客观、公正。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。听证过程和结果应当及时向社会公布，保障公众的知情权。3.便民高效原则听证活动应当方便当事人参与，简化程序，提高效率，降低当事人的参与成本，确保听证活动能够及时、有效地进行。4.权利保障原则充分保障当事人在听证活动中的陈述权、申辩权、质证权等各项权利，确保当事人能够充分表达自己的意见和诉求。二、听证的组织与主持（一）听证组织机关1.行政机关负责组织本机关实施的听证活动。2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织负责组织本组织实施的听证活动。（二）听证主持人1.听证主持人应当由行政机关中具有较高法律素养、熟悉业务、作风正派、公正廉洁的人员担任。2.听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，能够熟练掌握和运用听证程序，公正地主持听证活动。3.听证主持人的职责包括：主持听证活动的程序，维护听证秩序；引导当事人陈述、申辩、质证，保障当事人充分行使权利；对听证过程中出现的问题进行处理和裁决；制作听证笔录，并对听证笔录的真实性、完整性负责。（三）听证参加人1.当事人当事人是指与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织。当事人享有陈述权、申辩权、质证权等权利，并应当按照听证主持人的要求参加听证活动，如实陈述情况，提供证据。2.代理人当事人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人应当向听证主持人提交授权委托书，明确代理权限。3.证人证人应当如实作证，并接受当事人和听证主持人的询问。证人的证言应当客观、真实，不得提供虚假证言。4.鉴定人鉴定人应当具备相应的鉴定资格，并按照鉴定规则进行鉴定。鉴定人应当在听证会上宣读鉴定结论，并接受当事人和听证主持人的询问。5.旁听人员旁听人员经听证主持人许可，可以参加旁听。旁听人员应当遵守听证纪律，不得干扰听证活动的正常进行。三、听证的启动（一）依职权启动行政机关在作出下列行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为时，应当依职权组织听证：1.涉及重大公共利益的事项；2.涉及群众切身利益的重大事项；3.法律、法规、规章规定应当听证的其他事项。（二）依申请启动公民、法人和其他组织认为行政机关的行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为涉及其重大利益关系的，可以在行政机关告知其享有听证权利之日起三日内，向行政机关提出听证申请。行政机关应当自收到听证申请之日起五日内，对申请进行审查。符合听证条件的，应当予以受理，并自受理之日起二十日内组织听证；不符合听证条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由。四、听证的准备（一）公告与通知1.行政机关决定组织听证的，应当在举行听证的七日前，将听证的事项、时间、地点、听证主持人等信息通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公告。2.行政机关应当在举行听证的三日前，将听证通知书送达当事人及其他听证参加人。听证通知书应当载明听证的事项、时间、地点、听证主持人等信息，并告知当事人及其他听证参加人享有的权利和应当履行的义务。（二）材料准备1.行政机关应当在听证前，向当事人及其他听证参加人提供与听证事项有关的材料，包括行政决策方案、规范性文件草案、行政许可申请材料、行政处罚决定书草案、行政强制决定书草案等。2.当事人及其他听证参加人应当在听证前，对行政机关提供的材料进行查阅，并可以提出意见和建议。当事人及其他听证参加人需要提交证据材料的，应当在听证前提交。（三）听证场所布置1.听证场所应当宽敞、明亮、安静，能够容纳听证参加人及旁听人员。2.听证场所应当设置听证主持人席、当事人席、代理人席、证人席、鉴定人席、旁听人员席等，并按照规定摆放标识牌。3.听证场所应当配备必要的录音、录像、记录等设备，确保听证活动的顺利进行。五、听证的程序（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证主持人、听证员、书记员等人员，宣布听证纪律，并核对当事人及其他听证参加人的身份。2.听证主持人宣布听证事项、听证目的和听证程序。（二）陈述与申辩1.行政机关工作人员陈述行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的依据、理由和内容。2.当事人及代理人进行陈述、申辩，提出意见和建议，并提供证据材料。（三）质证1.当事人及代理人对行政机关提供的证据材料进行质证，提出质疑和意见。2.行政机关对当事人及代理人提出的质疑和意见进行说明和解释，并提供相关证据材料。3.当事人及代理人之间可以相互质证，对对方提供的证据材料进行质疑和反驳。（四）辩论1.当事人及代理人就听证事项进行辩论，发表自己的观点和意见。2.辩论应当围绕听证事项的事实、证据、法律适用等方面进行，不得进行人身攻击和侮辱性发言。（五）最后陈述1.当事人及代理人进行最后陈述，总结自己的观点和意见，表达对听证事项的态度。2.行政机关工作人员进行最后陈述，对当事人及代理人的意见和建议进行回应。（六）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.听证笔录应当交当事人及其他听证参加人核对无误后签字或者盖章。当事人及其他听证参加人认为听证笔录有错误的，可以要求补充或者改正。当事人及其他听证参加人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。六、听证笔录与听证报告（一）听证笔录1.听证笔录应当如实记录听证活动的全过程，包括听证的时间、地点、听证主持人、听证员、书记员、当事人及其他听证参加人的基本情况，行政机关工作人员陈述的行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的依据、理由和内容，当事人及代理人陈述、申辩、质证、辩论的内容，最后陈述的内容等。2.听证笔录应当由听证主持人、听证员、书记员、当事人及其他听证参加人签字或者盖章。（二）听证报告1.听证主持人应当根据听证笔录，在听证结束后五日内制作听证报告。2.听证报告应当包括以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、听证主持人、听证员、书记员、当事人及其他听证参加人的基本情况等；行政机关工作人员陈述的行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的依据、理由和内容；当事人及代理人陈述、申辩、质证、辩论的内容；听证过程中提出的主要问题和争议焦点；对听证事项的处理建议。七、听证结果的处理（一）采纳情况行政机关应当对听证报告进行审查，并根据听证情况，对行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为进行调整和完善。行政机关应当将听证结果作为行政决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的重要参考依据。（二）反馈与公开1.行政机关应当将听证结果及时反馈给当事人及其他听证参加人，并向社会公开。2.行政机关应当在政府网站、新闻媒体等平台上公布听证结果，包括听证事项、听证过程、听证结果等信息，接受社会监督。八、法律责任（一）行政机关及其工作人员的责任行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.应当组织听证而未组织听证的；2.未按照本办法规定的程序组织听证的；3.未依法保障当事人及其他听证参加人的权利的；4.对听证意见未予采纳且未说明理由的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）当事人及其他