中国违建管理办法

中国违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城乡规划管理，维护城乡建设秩序，制止和查处违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内城市、镇规划区范围内，对各类违法建设行为的认定、查处及相关管理活动。乡村规划区内的违法建设管理可参照本办法执行。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据法律法规进行违建的认定和处理，确保执法活动的合法性、公正性。2.预防为主原则：加强城乡规划宣传教育，提高公众规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。3.综合治理原则：建立政府主导、部门协同、公众参与的综合治理机制，共同推进违建治理工作。4.教育与处罚相结合原则：在查处违建过程中，注重对当事人的教育引导，促使其自觉遵守法律法规，对情节严重的违法建设依法予以处罚。二、违法建设的认定（一）未取得建设工程规划许可证进行建设1.建设单位或个人在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未依法取得建设工程规划许可证的，属于违法建设。2.建设工程规划许可证所规定的内容发生变更，未按照规定重新办理规划许可手续，擅自变更建设工程设计方案进行建设的，也认定为违法建设。（二）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设1.未按照建设工程规划许可证确定的位置、面积、高度、层数、用途等内容进行建设的，如擅自移位、超面积建设、超高建设、擅自改变建筑用途等。2.建设工程设计方案总平面图的布局、间距、退让等不符合规划条件，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，认定为违法建设。（三）未经批准进行临时建设1.在城市、镇规划区内进行临时建设，未依法取得临时建设规划许可证的，属于违法建设。2.临时建设超过批准期限不拆除的，按照违法建设处理。（四）其他违法建设情形1.未经批准在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。2.违反土地管理法律法规，擅自改变土地用途进行建设的。3.利用伪造、变造、骗取的有关文件、证件进行建设的。三、违建查处程序（一）立案1.城市管理部门或其他具有违建查处职责的部门在日常巡查、群众举报、上级交办、媒体曝光等途径发现违法建设行为后，经初步核实，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法建设基本情况等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时对违法建设行为进行调查取证。调查取证可以采取现场勘查、拍照、录像、询问当事人、查阅相关资料等方式。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。询问当事人应当制作询问笔录，现场勘查应当制作现场勘查笔录，拍照、录像应当制作视听资料。3.执法人员应当收集与违法建设行为有关的证据材料，包括建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、建设工程设计方案、施工合同、销售合同、房屋产权证书等，以及证明违法建设行为存在的其他证据。（三）认定告知1.经调查取证，认定当事人的建设行为属于违法建设的，应当制作违法建设认定书，并送达当事人。违法建设认定书应当载明违法建设的基本情况、认定依据、当事人的权利和义务等内容。2.当事人对违法建设认定有异议的，可以在收到违法建设认定书之日起[X]个工作日内，向作出认定的部门提出书面陈述、申辩意见。作出认定的部门应当对当事人的陈述、申辩意见进行审查，并根据审查情况作出处理决定。（四）处罚告知1.经认定属于违法建设的，应当根据违法建设的性质、情节、危害程度等因素，依法作出处罚决定。处罚决定作出前，应当制作处罚告知书，送达当事人。处罚告知书应当载明拟作出的处罚种类、幅度、事实、理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应当在收到处罚告知书之日起[X]个工作日内，向作出处罚决定的部门提出书面陈述、申辩意见。当事人要求听证的，应当在收到处罚告知书之日起[X]个工作日内，向作出处罚决定的部门提出书面听证申请。作出处罚决定的部门应当依法组织听证，并根据听证情况作出处理决定。（五）处罚决定1.经审查当事人的陈述、申辩意见或听证情况，作出处罚决定的部门认为当事人的违法建设行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法的，应当依法作出处罚决定，并送达当事人。处罚决定书应当载明处罚种类、幅度、事实、理由、依据和当事人依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼等权利。2.处罚种类包括：责令停止建设；限期拆除；没收实物或者违法收入；并处罚款等。具体处罚种类和幅度应当根据违法建设的具体情况，按照法律法规的规定执行。（六）执行1.当事人应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建设的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达[X]日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。四、部门职责分工（一）城市管理部门1.负责城市、镇规划区内违法建设行为的查处工作。具体承担违法建设的立案、调查取证、认定告知、处罚告知、处罚决定等工作，并组织实施对违法建设的拆除等强制执行工作。2.加强与相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，共同推进违建治理工作。（二）城乡规划部门1.负责对建设工程规划许可的审批工作，严格审查建设项目的规划条件，确保建设工程符合城乡规划要求。2.协助城市管理部门做好违法建设的认定工作，提供相关规划技术支持，对违法建设是否符合规划要求进行专业认定。（三）住房和城乡建设部门1.负责对建设工程施工许可的审批工作，加强对施工现场的监督管理，督促建设单位按照建设工程规划许可证和施工许可证的规定进行建设。2.协助城市管理部门做好违法建设的查处工作，对涉及建筑工程质量安全等方面的违法建设，依法进行处理。（四）国土资源部门1.负责对土地使用情况的监督管理，依法查处违法占地建设行为。2.协助城市管理部门做好违法建设的查处工作，对涉及土地违法的建设项目，依法进行处理。（五）其他相关部门公安、消防、环保、市场监管等部门按照各自职责，协同做好违法建设的查处工作。如公安部门负责维护违建拆除现场秩序，保障执法人员人身安全；消防部门负责对存在消防安全隐患的违法建设进行处理；环保部门负责对违法建设涉及的环境污染问题进行查处；市场监管部门负责对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处等。五、监督与保障（一）内部监督1.建立健全违建查处工作内部监督机制，加强对执法人员的培训、考核和管理，规范执法行为，确保执法公正、文明、高效。2.定期对违建查处工作进行检查和评估，及时发现和纠正工作中存在的问题，不断提高违建治理工作水平。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的违法建设行为。对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。2.主动接受人大、政协等监督，定期向人大、政协汇报违建治理工作情况，认真听取意见和建议，不断改进工作。（三）保障措施1.各级政府应当将违建治理工作所需经费纳入财政预算，保障违建查处工作的正常开展。2.加强违建治理工作的信息化建设，建立违法建设信息管理系统，实现对违法建设的动态监管和信息共享。3.鼓励和支持社会力量参与违建治理工作，如通过购买服务等方式，委托专业机构开展违建拆除、规划咨询等工作。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.违反本办法规定，进行违法建设的，由城市管理部门或其他具有查处职责的部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.当事人逾期不拆除违法建设的，依法强制拆除，所需费用由违法建设当事人承担。（二）对相关部门工作人员的责任追究