供热管理办法试行

供热管理办法试行一、总则（一）目的为加强供热管理，规范供热行为，保障供热安全，维护热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则：确保供热系统安全稳定运行，满足热用户基本用热需求，防止发生安全事故。2.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现供热行业可持续发展。3.服务民生原则：以热用户为中心，提供优质、高效、便捷的供热服务，及时解决热用户反映的问题。4.依法监管原则：供热管理部门依法履行监管职责，规范供热市场秩序，维护公平竞争环境。（四）定义1.供热单位：指利用热源生产热能，向热用户提供供热服务的企业。2.热用户：指与供热单位签订供热合同，使用供热单位提供热能的单位和个人。3.供热设施：包括热源、供热管网、换热站、计量器具等用于供热的设备和设施。二、供热规划与建设（一）供热规划1.规划编制：供热管理部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本地区供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.规划内容：供热专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、节能环保措施等内容。3.规划调整：供热专项规划确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）供热工程建设1.项目审批：新建、改建、扩建供热工程项目，应当按照基本建设程序办理相关审批手续。建设单位应当在开工前，向供热管理部门备案。2.设计施工：供热工程的设计、施工应当符合国家和地方有关标准和规范。建设单位应当依法通过招标等方式确定具有相应资质的设计、施工、监理单位。3.工程验收：供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告等资料报供热管理部门备案。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.许可条件：从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；具有相应的专业技术人员和管理人员；具有完善的管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序：申请供热经营许可证的单位，应当向供热管理部门提出申请，并提交相关材料。供热管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发供热经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）供热合同1.合同签订：供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热质量、供热价格、缴费方式、违约责任等内容。2.合同变更与解除：供热合同履行期间，因特殊原因需要变更或者解除合同的，双方应当协商一致，并签订书面协议。（三）供热质量1.质量标准：供热单位应当按照国家和地方有关标准和规范，保证供热质量。在供热期内，居民热用户室内温度应当不低于[X]℃，非居民热用户室内温度应当符合国家和地方有关标准。2.温度检测：供热单位应当建立健全供热质量检测制度，定期对供热质量进行检测。热用户对供热质量有异议的，可以向供热单位提出检测申请。供热单位应当在接到申请后[X]小时内进行检测，并出具检测报告。3.质量投诉处理：供热管理部门应当建立供热质量投诉处理机制，及时受理和处理热用户的投诉。供热单位应当对供热质量投诉及时进行处理，并将处理结果反馈给供热管理部门和热用户。（四）供热价格1.价格制定：供热价格由政府价格主管部门会同供热管理部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定。供热价格应当根据煤炭等能源价格变动情况适时调整。2.价格监管：政府价格主管部门应当加强对供热价格的监管，依法查处价格违法行为。供热单位应当按照规定的供热价格和收费标准收取热费，不得擅自提高或者降低价格。（五）供热计量1.计量装置安装：新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置。既有建筑应当逐步进行供热计量改造，安装供热计量装置。2.计量收费：供热计量收费应当按照基本热价和计量热价相结合的方式计收。基本热价按照建筑面积计收，计量热价按照用热量计收。供热单位应当按照规定的计量收费标准收取热费，不得擅自提高或者降低收费标准。（六）供热服务1.服务内容：供热单位应当为热用户提供优质、高效、便捷的供热服务，包括供热设施维修、养护、更新，热费收缴，用户咨询、投诉处理等。2.服务标准：供热单位应当制定服务标准，向社会公开承诺，并接受社会监督。供热单位应当建立健全服务质量考核制度，定期对服务质量进行考核。3.服务投诉处理：供热管理部门应当建立供热服务投诉处理机制，及时受理和处理热用户的投诉。供热单位应当对供热服务投诉及时进行处理，并将处理结果反馈给供热管理部门和热用户。四、供热设施管理（一）设施维护与保养1.维护保养责任：供热单位应当按照国家和地方有关标准和规范，对供热设施进行维护保养，确保供热设施安全稳定运行。供热设施的维护保养责任由供热单位承担。2.维护保养计划：供热单位应当制定供热设施维护保养计划，并报供热管理部门备案。供热设施维护保养计划应当包括维护保养内容、维护保养时间、维护保养人员等。3.维护保养记录：供热单位应当建立供热设施维护保养记录，如实记录维护保养情况。维护保养记录应当保存[X]年以上。（二）设施更新与改造1.更新改造计划：供热单位应当根据供热设施的运行状况和使用寿命，制定供热设施更新改造计划，并报供热管理部门备案。供热设施更新改造计划应当包括更新改造内容、更新改造时间、更新改造资金等。2.更新改造资金：供热设施更新改造资金由供热单位按照国家和地方有关规定筹集。政府可以根据实际情况给予适当补贴。3.更新改造验收：供热设施更新改造竣工后，供热单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。供热设施更新改造竣工验收合格后，供热单位应当将竣工验收报告等资料报供热管理部门备案。（三）设施安全管理1.安全制度：供热单位应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全管理。供热设施安全管理制度应当包括安全操作规程、安全检查制度、安全事故应急预案等。2.安全检查：供热单位应当定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。供热管理部门应当加强对供热设施安全检查工作的监督指导。3.安全事故处理：供热单位应当制定安全事故应急预案，定期组织演练。发生安全事故时，供热单位应当立即采取措施，组织抢险救援，并及时向供热管理部门和有关部门报告。供热管理部门应当会同有关部门及时进行调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见。五、热费管理（一）热费收缴1.缴费方式：热用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费。供热单位应当为热用户提供多种缴费方式，方便热用户缴费。2.欠费处理：热用户逾期未缴纳热费的，供热单位应当按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。暂停供热期间，热用户应当按照合同约定缴纳基本热费。（二）热费监管1.收费公示：供热单位应当在经营场所显著位置公示供热价格、收费标准、缴费方式等内容，接受热用户和社会监督。2.财务审计：供热管理部门应当会同有关部门加强对供热单位热费收缴情况的监督检查，定期对供热单位的财务状况进行审计。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体：供热管理部门应当依法对供热单位的供热经营活动进行监督检查。其他有关部门应当按照各自职责，做好供热管理相关工作。2.检查内容：供热管理部门应当对供热单位的供热设施建设、运行、维护、服务质量、热费收缴等情况进行监督检查。3.检查方式：供热管理部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测、听取汇报等方式进行监督检查。供热单位应当配合供热管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）法律责任1.供热单位违法行为：供热单位有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热质量的；未按照规定的供热价格和收费标准收取热费的；未按照规定对供热设施进行维护保养、更新改造的；未按照规定建立健全服务质量考核制度的；未按照规定处理供热服务投诉的；其他违反本办法规定的行为。2.热用户违法行为：热用户有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位