嘉兴资产管理办法

嘉兴资产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强嘉兴市各类资产的管理，规范资产配置、使用、处置等行为，提高资产使用效益，保障资产安全完整，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在确保嘉兴市在经济社会发展过程中，各类资产能够得到科学、合理、有效的管理，为城市建设、公共服务、产业发展等提供坚实的物质基础。同时，依据相关法律法规，如《中华人民共和国会计法》《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等，确保资产管理活动合法合规。（二）适用范围本办法适用于嘉兴市行政区域内各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关，以及各类事业单位、国有企业等单位的资产（以下统称各单位）。资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等各类资产。流动资产涵盖货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等；固定资产指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备等；无形资产包含专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等；对外投资是指各单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则各单位资产配置应当与部门预算紧密结合，根据履行职能的需要和财力状况，科学合理地安排资产配置预算，实现资产管理与预算管理的有效衔接。通过预算安排资产购置，避免资产闲置浪费，提高资产使用效益。2.资产管理与财务管理相结合原则将资产管理纳入财务管理体系，按照财务制度对资产进行核算和监督，确保资产账实相符、账账相符。财务部门负责资产价值管理，资产管理部门负责资产实物管理，两者相互配合，共同做好资产管理工作。3.实物管理与价值管理相结合原则既要加强资产的实物管理，确保资产安全完整、合理使用，又要做好资产的价值管理，准确反映资产的增减变动和结存情况。建立健全资产台账和财务账册，定期进行清查盘点，保证资产信息的真实性和准确性。二、管理职责（一）财政部门职责1.贯彻执行国家有关资产管理的法律法规和政策，制定本市资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。2.负责制定本市行政事业单位资产配置标准，审核各单位资产配置计划，按规定权限审批资产购置、处置等事项。3.负责本市行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管等工作，组织清产核资和资产统计报告工作。4.负责本市国有企业国有资产的基础管理工作，对国有企业重大资产处置等事项进行审核或审批。5.监督、指导各单位的资产管理工作，对违反资产管理规定的行为进行查处。（二）主管部门职责1.负责本部门所属单位资产管理工作的指导和监督，制定本部门资产管理具体办法并组织实施。2.审核本部门所属单位资产配置计划，按规定权限审批资产购置、处置等事项，负责本部门所属单位资产产权登记、产权纠纷调处等工作。3.督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益，组织本部门所属单位资产清查和统计报告工作。4.对本部门所属单位资产管理情况进行考核评价，发现问题及时督促整改。（三）各单位职责1.负责本单位资产的日常管理工作，制定本单位资产管理具体制度并组织实施。2.编制本单位资产配置计划，经主管部门审核后报财政部门审批，根据财政部门批准的资产配置计划购置资产。3.负责本单位资产的账卡管理、清查盘点、维护保养等工作，确保资产安全完整、合理使用。4.按规定权限办理本单位资产处置事项，负责本单位资产收益的上缴工作。5.负责本单位对外投资、出租出借等资产运营管理工作，确保国有资产保值增值。6.定期向主管部门和财政部门报告本单位资产管理情况。三、资产配置（一）配置标准1.财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本市实际情况，制定本市行政事业单位通用资产配置标准，包括办公设备、办公家具、房屋及建筑物等资产的配置数量、价格、使用年限等标准。2.各单位应当按照资产配置标准，结合本单位履行职能的需要和财力状况，合理配置资产。对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。3.因特殊工作需要确需超标准配置资产的，应当经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门应当根据资产的使用方向、单位的实际需求等因素进行综合评估，从严掌握审批。（二）配置计划1.各单位应当根据本单位资产状况、业务发展需要和财力情况，编制年度资产配置计划。资产配置计划应当包括资产的种类、数量、规格、用途、购置时间等内容。2.资产配置计划经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门应当对各单位报送的资产配置计划进行审核，根据资产存量情况、财力状况等因素，对资产配置计划进行调整和批复。3.各单位应当严格按照财政部门批复的资产配置计划购置资产。因特殊情况需要调整资产配置计划的，应当按照规定程序重新报财政部门审批。四、资产使用（一）自用管理1.各单位应当建立健全资产验收、领用、使用、保管等内部管理制度，明确资产管理岗位责任，确保资产安全完整、合理使用。2.各单位应当对资产进行定期清查盘点，每年至少进行一次全面清查盘点，做到账实相符。清查盘点结果应当及时报告主管部门和财政部门。3.各单位应当加强对资产的维护保养，确保资产正常使用。对需要维修、保养的资产，应当及时安排维修、保养，延长资产使用寿命。4.各单位应当按照规定用途使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应当经主管部门审核后报财政部门审批。（二）出租出借管理1.各单位出租出借资产应当经主管部门审核后报财政部门审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.各单位出租出借资产应当签订书面合同，明确双方的权利义务，约定租金、期限等事项。合同签订后，应当报主管部门和财政部门备案。3.各单位应当按照合同约定及时收取租金，不得擅自减免租金。收取的租金应当按照国家有关规定上缴国库，实行收支两条线管理。4.各单位出租出借资产应当进行必要的可行性论证，确保资产安全，提高资产使用效益。（三）对外投资管理1.各单位对外投资应当经主管部门审核后报财政部门审批。未经批准，不得擅自对外投资。2.各单位对外投资应当进行充分的可行性研究和论证，明确投资目的、投资方式、投资金额、投资期限等事项。投资决策应当集体研究决定，并形成书面决议。3.各单位应当按照国家有关规定对对外投资进行会计核算，确保投资资产的安全完整。对外投资收益应当按照国家有关规定上缴国库，实行收支两条线管理。4.各单位应当加强对对外投资的监督管理，定期对投资项目进行检查和评估，及时发现和解决投资过程中存在的问题。五、资产处置（一）处置范围1.各单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.符合下列条件之一的资产可以进行处置：（1）已超过使用年限且无法使用的资产；（2）因技术原因确需淘汰或无法维修、无维修价值的资产；（3）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（4）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（5）闲置资产；（6）依照国家有关规定需要进行处置的其他资产。（二）处置方式1.资产处置应当根据资产的性质、价值、使用状况等因素，选择适当的处置方式。处置方式主要包括公开拍卖、招标转让、协议转让、无偿划转、报废报损等。2.对价值较大的资产处置，应当采取公开拍卖、招标转让等方式进行，确保资产处置的公开、公平、公正。对不适合公开拍卖、招标转让的资产，可以采取协议转让等方式进行处置。3.对闲置资产、报废资产等，可以采取无偿划转等方式进行处置，提高资产使用效益。对盘亏、呆账及非正常损失的资产，应当按照规定程序进行报废报损处理。（三）处置程序1.各单位资产处置应当按照以下程序办理：（1）提出申请。各单位应当填写资产处置申请表，说明资产处置的原因、方式、资产基本情况等，并提供相关证明材料。（2）审核审批。资产处置申请表经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门应当对资产处置事项进行审核，根据资产处置的有关规定和实际情况，作出审批决定。（3）评估鉴定。对需要进行评估鉴定的资产处置事项，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估鉴定。评估鉴定结果应当作为资产处置的重要依据。（4）处置实施。各单位应当按照财政部门批准的资产处置方式和处置价格，组织实施资产处置工作。资产处置过程中应当签订相关合同或协议，确保资产处置合法合规。（5）账务处理。资产处置完成后，各单位应当按照财务制度的规定，及时进行账务处理，调整资产账卡，确保账实相符。2.各单位应当在资产处置完成后，将资产处置结果报主管部门和财政部门备案。财政部门应当对资产处置情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。六、资产评估与产权登记（一）资产评估1.各单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：（1）整体或者部分改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（6）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.资产评估应当委托具有相应资质的评估机构进行。评估机构应当按照国家有关规定和评估准则进行评估，出具评估报告。评估报告应当真实、准确、完整，具有法律效力。3.各单位应当按照评估报告确定的资产价值进行账务处理，并将评估报告报主管部门和财政部门备案。（二）产权登记1.财政部门负责本市行政事业单位国有资产产权登记工作。各单位应当按照规定向财政部门办理产权登记手续，领取产权登记证书。2.产权登记内容包括单位名称、住所、负责人、单位性质、主管部门、资产总额、国有资产总额、主要资产情况等。产权登记实行年度检查制度，各单位应当在每年规定时间内，向财政部门报送产权登记年度检查表。3.各单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情况时，应当在规定时间内办理产权变更登记或注销登记手续。七、资产清查与统计报告（一）资产清查1.财政部门应当根据国家有关规定和本市实际情况，组织开展全市行政事业单位资产清查工作。各单位应当按照财政部门的统一部署，认真做好资产清查工作。2.资产清查内容包括资产核实、产权界定、价值确定、损溢认定等。资产清查结果应当经社会中介机构审计，并报财政部门审核确认。3.各单位应当根据资产清查结果，及时调整资产账卡，做到账实相符。对资产清查中发现的问题，应当按照规定进行处理。（二）统计报告1.各单位应当按照财政部门的要求，定期报送资产统计报表。资产统计报表应当真实、准确、完整，反映本单位资产的数量、价值、使用状况等情况。2.财政部门应当对各单位报送的资产统计报表进行审核、汇总，编制全市行政事业单位资产统计报告。资产统计报告应当及时、准确地反映全市行政事业单位资产的总体情况，为政府决策提供依据。3.财政部门应当定期向社会公布全市行政事业单位资产统计信息，接受社会监督。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门、主管部门应当加强对各单位资产管理情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对各单位资产管理情况进行检查。2.监督检查内容包括资产配置、使用、处置、产权登记、资产评估、资产清查、统计报告等方面的情况。对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改。3.各单位应当自觉接受财政部门、主管部门的监督检查，如实提供资产管理情况和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。（二）法律责任1.各单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，限期上缴应当上缴的资产收益，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按规定编制、报送资产配置计划、资产统计报表等资料的；（2）未按规定办理资产购置、处置等审批手续的；（3）擅自改变资产用途的；（4）未按规定进行资