上海修缮管理办法

上海修缮管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市修缮活动的管理，保障房屋使用安全和正常使用功能，维护公共安全和公众利益，根据国家和本市有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内国有土地上依法建成并投入使用的各类房屋及其附属设施的修缮活动及其相关监督管理。（二）基本原则修缮活动应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、规范施工、质量至上、节能环保的原则，确保修缮工程质量和施工安全，保护历史文化风貌和城市环境。（三）管理职责市住房城乡建设管理部门负责本市修缮活动的统一监督管理。区住房城乡建设管理部门按照职责分工，负责本辖区内修缮活动的监督管理。发展改革、规划资源、财政、城管执法、应急管理、消防救援等部门按照各自职责，协同实施本办法。街道办事处、乡镇人民政府协助做好本辖区内修缮活动的相关管理工作。二、修缮计划与资金（一）修缮计划编制市住房城乡建设管理部门应当会同相关部门，根据本市房屋使用安全状况、城市发展规划和财政承受能力，编制本市年度修缮计划，并报市人民政府批准后组织实施。区住房城乡建设管理部门应当根据本市年度修缮计划，结合本辖区实际情况，编制本辖区年度修缮计划，并报市住房城乡建设管理部门备案。房屋产权人或者管理单位应当按照本市和区年度修缮计划，制定本单位房屋的修缮计划，并报区住房城乡建设管理部门备案。（二）修缮资金来源修缮资金主要来源于下列渠道：1.房屋专项维修资金；2.财政拨款；3.房屋产权人或者管理单位自筹；4.社会捐赠；5.其他合法来源。（三）资金使用管理修缮资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用。房屋专项维修资金的使用，应当按照国家和本市有关规定执行，接受业主、业主大会和相关部门的监督。财政拨款的修缮资金，应当按照财政资金管理的有关规定，加强预算管理和绩效管理，确保资金使用效益。房屋产权人或者管理单位自筹的修缮资金，应当建立健全财务管理制度，加强资金核算和监督。三、修缮工程管理（一）工程报建修缮工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的，房屋产权人或者管理单位应当按照国家和本市有关规定，向区住房城乡建设管理部门报建，并办理相关手续。报建时应当提交下列材料：1.修缮工程报建表；2.房屋权属证明文件；3.修缮工程设计文件；4.其他需要提交的材料。区住房城乡建设管理部门应当自收到报建材料之日起5个工作日内，对符合条件的予以受理，并出具受理通知书；对不符合条件的，不予受理，并书面说明理由。（二）工程设计修缮工程设计应当符合国家和本市有关工程建设标准、规范和技术规定，满足房屋使用安全和正常使用功能的要求。承担修缮工程设计的单位应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的设计任务。修缮工程设计文件应当经审查合格后方可使用。设计文件审查机构应当按照国家和本市有关规定，对修缮工程设计文件进行审查，并出具审查意见。（三）工程施工修缮工程施工单位应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的施工任务。施工单位应当按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和施工安全。施工单位应当编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施和应急预案，并报建设单位和监理单位审核。施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。（四）工程监理投资额在100万元以上或者建筑面积在1000平方米以上的修缮工程，应当实行工程监理。工程监理单位应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的监理任务。监理单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量、安全、进度、造价等进行全面监督管理。（五）工程质量与安全修缮工程质量应当符合国家和本市有关工程建设标准、规范和技术规定。建设单位应当建立健全工程质量管理责任制度，加强对工程质量的监督检查。施工单位应当建立健全质量管理体系，严格执行工程质量检验制度，确保工程质量合格。工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。修缮工程施工应当遵守国家和本市有关安全生产的法律法规和规章，确保施工安全。建设单位、施工单位应当建立健全安全生产责任制度，加强对施工安全的监督检查。施工单位应当制定安全生产操作规程，配备必要的安全防护用品和消防器材，确保施工人员的人身安全和财产安全。（六）工程竣工验收修缮工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：1.完成工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报区住房城乡建设管理部门备案。四、修缮工程档案管理（一）档案内容修缮工程档案应当包括下列内容：1.工程报建文件；2.工程设计文件；3.工程施工文件；4.工程监理文件；5.工程竣工验收文件；6.工程质量保修文件；7.其他与工程有关的文件。（二）档案管理建设单位应当负责收集、整理、归档修缮工程档案，并在工程竣工验收后3个月内，向区住房城乡建设管理部门移交一套符合规定的工程档案。区住房城乡建设管理部门应当建立健全修缮工程档案管理制度，对建设单位移交的工程档案进行审核、登记和保管。工程档案应当永久保存或者按照国家和本市有关规定确定保存期限。五、房屋使用安全管理（一）安全检查房屋产权人或者管理单位应当定期对房屋进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应当包括下列内容：1.房屋结构安全状况；2.房屋附属设施设备运行状况；3.房屋消防安全状况；4.房屋使用功能状况；5.其他与房屋使用安全有关的状况。安全检查应当做好记录，并建立档案。（二）隐患治理房屋产权人或者管理单位发现房屋存在安全隐患的，应当及时采取措施进行治理。安全隐患治理应当根据隐患的严重程度和影响范围，制定相应的治理方案，并组织实施。治理方案应当包括下列内容：1.安全隐患的基本情况；2.治理的目标和要求；3.治理的方法和措施；4.治理的时间安排；5.治理的资金预算；6.治理的责任单位和责任人。安全隐患治理完成后，房屋产权人或者管理单位应当组织验收。经验收合格的，方可恢复使用；未经验收或者验收不合格的，不得恢复使用。（三）危险房屋治理对经鉴定为危险房屋的，房屋产权人或者管理单位应当按照下列规定进行治理：1.观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。2.处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。3.停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。4.整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。危险房屋治理期间，房屋产权人或者管理单位应当采取有效的安全防护措施，确保使用安全。六、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照规定报建的；2.未按照规定办理相关手续的；3.未按照规定组织竣工验收的；4.未按照规定备案工程竣工验收报告的。建设单位违反本办法规定，将修缮工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，由区住房城乡建设管理部门责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款。（二）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照设计文件和施工规范组织施工的；2.未按照规定编制施工组织设计和施工方案的；3.未按照规定设置安全警示标志的；4.未按照规定采取安全防护措施的。施工单位违反本办法规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由区住房城乡建设管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。（三）监理单位责任监理单位违反本办法规定，未按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理的，由区住房城乡建设管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。（四）其他责任违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；