上海听证管理办法

上海听证管理办法一、总则（一）目的为了规范本市听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进政府决策的科学化、民主化、法治化，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）举行听证的活动。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当符合法律、法规、规章的规定，遵循法定程序。2.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待听证参加人，保障其陈述、申辩、质证等权利，确保听证结果公正。4.便民原则：行政机关应当根据实际情况，合理安排听证时间、地点，方便公民、法人和其他组织参加听证。（四）定义1.听证：是指行政机关在作出行政决定前，依法听取公民、法人和其他组织的陈述、申辩和质证的程序。2.听证参加人：包括听证主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人、利害关系人、证人、鉴定人等。二、听证的适用范围（一）行政许可听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（二）行政处罚听证1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.前款所称较大数额罚款，是指对公民处以二千元以上、对法人或者其他组织处以一万元以上的罚款。法律、法规、规章对听证范围另有规定的，从其规定。（三）行政决策听证1.涉及本市经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，在决策前应当举行听证。2.行政机关应当根据本办法制定具体的行政决策听证目录，并向社会公布。列入听证目录的事项，未经听证的，不得作出决策。三、听证的组织（一）听证主持人1.听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。2.听证主持人应当具备下列条件：熟悉法律、法规、规章和业务；具有良好的职业道德和公正、公平的品质；具有较强的组织协调能力和语言表达能力。（二）听证员1.听证员由行政机关根据听证案件的复杂程度等情况确定，可以邀请本机关以外的专业人员担任。2.听证员人数为三人以上的单数，其中应当有一名法律专业人员。（三）记录员记录员负责听证活动的记录工作，可以由行政机关内部的工作人员担任，也可以聘请其他人员担任。（四）听证组织机关1.行政许可听证由实施该行政许可的行政机关组织。2.行政处罚听证由作出行政处罚决定的行政机关组织。3.行政决策听证由负责该决策事项的行政机关组织。（五）听证的准备1.行政机关决定举行听证的，应当在听证举行七日前，将听证的时间、地点、听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务以及听证事项等内容，以书面形式通知当事人及其代理人、利害关系人，并予以公告。2.当事人及其代理人、利害关系人应当在接到听证通知后，按时参加听证。当事人及其代理人、利害关系人可以委托一至二人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交授权委托书。3.行政机关应当在听证举行三日前，将听证的有关材料送达当事人及其代理人、利害关系人。当事人及其代理人、利害关系人应当在收到听证材料后，认真阅读，并准备相关证据、材料。四、听证的程序（一）听证的开始1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务，告知当事人及其代理人、利害关系人有关的权利和义务，宣布听证纪律。2.听证主持人核对当事人及其代理人、利害关系人的身份，询问当事人及其代理人、利害关系人是否申请回避。当事人及其代理人、利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按照本办法的规定决定是否回避。（二）案件调查人员陈述案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议或者行政许可申请的理由、依据等。（三）当事人及其代理人、利害关系人陈述、申辩和质证1.当事人及其代理人、利害关系人可以就案件调查人员提出的事实、证据和行政处罚建议或者行政许可申请的理由、依据等进行陈述、申辩和质证，可以提出新的证据。2.当事人及其代理人、利害关系人在陈述、申辩和质证时，应当围绕案件事实进行，不得进行与案件无关的发言。（四）辩论1.当事人及其代理人、利害关系人与案件调查人员可以就案件的事实、证据、法律适用等问题进行辩论。2.辩论应当按照先申请人及其代理人、利害关系人，后案件调查人员的顺序进行。（五）最后陈述当事人及其代理人、利害关系人在辩论结束后，可以作最后陈述。（六）听证的结束1.听证主持人宣布听证结束。2.听证记录员应当将听证的全部过程进行记录，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人及其代理人、利害关系人核对无误后签字或者盖章。当事人及其代理人、利害关系人认为听证笔录有遗漏或者差错的，可以申请补正。五、听证的效力（一）听证笔录的效力1.听证笔录应当作为行政机关作出行政决定的重要依据。行政机关应当根据听证笔录，作出行政决定。2.行政机关作出行政决定时，应当对听证笔录中当事人及其代理人、利害关系人的陈述、申辩和质证的内容进行审查，并在行政决定中说明是否采纳以及理由。（二）听证结果的执行1.行政机关作出的行政决定，当事人及其代理人、利害关系人应当按照行政决定的要求履行。2.当事人及其代理人、利害关系人对行政决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、监督与责任（一）监督检查1.上级行政机关应当加强对下级行政机关听证活动的监督检查，及时发现和纠正听证活动中存在的问题。2.行政机关应当建立健全听证档案管理制度，将听证的有关材料立卷归档，妥善保管。（二）责任追究1.行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：应当举行听证而未举行听证的；违反听证程序，影响听证结果公正的；对听证参加人提出的回避申请未依法处理的；其他违