三农村集体经济组织登记管理办法

三农村集体经济组织登记管理办法TOC\o"1-2"\h\u12097第一章总则 235021.1制定依据和目的 25398第二章登记管理 3315551.1.1登记申请 3261741.1.2受理与审查 3216881.1.3登记决定 390141.1.4公告 3126521.1.5登记申请书 38771.1.6组织章程 467671.1.7其他材料 4259951.1.8登记变更 4282201.1.9登记注销 41741第三章组织机构 54897第四章资产管理 625150第五章财务管理 730219第六章生产经营 9242911.1.10农村集体经济组织应根据国家相关法律法规、市场供求状况和自身资源条件，制定科学合理的生产经营计划。 91471.1.11生产经营计划应包括以下内容： 9276591.1.12农村集体经济组织应定期对生产经营计划进行评估和调整，保证计划的实施与实际需求相符合。 9185511.1.13农村集体经济组织应建立健全生产经营管理制度，明确责任分工，提高管理效率。 9259591.1.14农村集体经济组织应加强以下方面的管理： 1030511.1.15农村集体经济组织应积极采用现代管理技术，提高生产经营管理水平。 1093651.1.16农村集体经济组织应根据国家法律法规和实际情况，合理确定收益分配方案。 10269801.1.17收益分配应遵循以下原则： 1051821.1.18农村集体经济组织应建立和完善收益分配机制，保证成员的合法权益得到保障。 10304131.1.19农村集体经济组织应定期公布收益分配情况，接受成员监督。 1030973第七章社员管理 1015170第一条本集体经济组织的社员资格，应当遵循公平、公正、公开的原则，依照相关法律法规和本组织章程的规定进行认定。 101704第七条社员要求退出本集体经济组织的，应当向理事会提出书面申请，理事会应当在接到申请之日起三十日内，按照章程规定办理相关手续。 1126565第八章法律责任 1119634第九章纠纷处理 13201111.1.20纠纷提起 1368431.1.21纠纷受理 13219891.1.22纠纷调解 13180591.1.23纠纷裁决 13191001.1.24农村集体经济组织纠纷调解委员会 13181921.1.25农村集体经济组织纠纷裁决委员会 14224471.1.26调解结果 14297151.1.27裁决结果 1421395第十章附则 14第一章总则1.1制定依据和目的第一条为了规范农村集体经济组织的登记管理，保障农村集体经济组织的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律法规，制定本办法。第二条本办法旨在明确农村集体经济组织的法律地位，规范其登记、变更、注销等程序，加强农村集体经济组织的内部管理，提高其服务农村、发展经济的能力。第二节适用范围第三条本办法适用于我国农村集体经济组织的登记管理活动，包括农村集体经济组织的设立、变更、注销以及相关监督管理事项。第四条农村集体经济组织是指在村（组）范围内，由全体成员共同出资、共同劳动、共同享有收益的经济组织。本办法所指农村集体经济组织包括村（组）集体、村（组）经济合作社、村（组）股份经济合作社等形式。第五条本办法所称农村集体经济组织登记管理，是指县级以上人民农业农村、自然资源、市场监管等有关部门依据本办法规定，对农村集体经济组织的设立、变更、注销等事项进行登记、备案和监督管理。第三节基本原则第六条农村集体经济组织登记管理应当遵循以下基本原则：（一）合法性原则。农村集体经济组织的设立、变更、注销等活动应当符合有关法律法规的规定。（二）民主性原则。农村集体经济组织的设立、变更、注销等活动应当充分尊重和保障成员的民主权利，实行民主决策。（三）公开性原则。农村集体经济组织的登记管理活动应当保持公开透明，接受社会监督。（四）便捷性原则。农村集体经济组织的登记管理应当简化程序，提高效率，方便成员办理相关事宜。（五）服务性原则。农村集体经济组织登记管理应当以服务农村、发展经济为宗旨，为农村集体经济组织提供优质服务。第二章登记管理第一节登记程序1.1.1登记申请农村集体经济组织应当向所在地县级人民农业农村部门提出登记申请，并提交以下材料：（1）登记申请书；（2）组织章程；（3）法定代表人的身份证明；（4）营业执照或者其他证明经营资格的文件；（5）其他应当提交的材料。1.1.2受理与审查县级人民农业农村部门应当自收到申请材料之日起15日内完成审查。审查合格的，应当予以登记；审查不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。1.1.3登记决定县级人民农业农村部门应当自作出登记决定之日起5日内，向申请人送达登记证书。1.1.4公告农村集体经济组织登记后，应当通过网站或者其他方式向社会公告。第二节登记材料1.1.5登记申请书登记申请书应当包括以下内容：（1）组织名称；（2）组织类型；（3）组织住所；（4）法定代表人；（5）注册资本；（6）经营范围；（7）其他需要登记的事项。1.1.6组织章程组织章程应当包括以下内容：（1）组织的名称和住所；（2）组织的目的和业务范围；（3）组织的注册资本；（4）组织的组织机构；（5）组织的财务管理制度；（6）组织的终止和清算；（7）其他需要规定的事项。1.1.7其他材料根据实际情况，申请人还需提交以下材料：（1）法定代表人的身份证明；（2）营业执照或者其他证明经营资格的文件；（3）其他应当提交的材料。第三节登记变更与注销1.1.8登记变更农村集体经济组织登记事项发生变更的，应当向原登记机关申请变更登记。变更登记应当提交以下材料：（1）变更登记申请书；（2）变更后的组织章程；（3）其他需要提交的材料。登记机关应当自收到变更申请材料之日起15日内完成审查。审查合格的，应当予以变更登记；审查不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。1.1.9登记注销农村集体经济组织因下列原因之一，应当向原登记机关申请注销登记：（1）组织解散；（2）组织合并或者分立；（3）组织名称、住所、法定代表人等登记事项发生变更；（4）其他原因需要注销登记。登记机关应当自收到注销申请材料之日起15日内完成审查。审查合格的，应当予以注销登记；审查不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。注销登记后，应当公告。第三章组织机构第一节集体经济组织设立第一条集体经济组织的设立，应当遵循自愿、平等、互利的原则，依照有关法律法规的规定，经村民大会或者村民代表大会讨论通过。第二条设立集体经济组织，应当向县级以上人民农村经营管理机构申请登记，并提交下列材料：（1）设立申请书；（2）组织章程；（3）集体经济组织成员名册；（4）负责人身份证明；（5）法律、法规规定的其他材料。第三条县级以上人民农村经营管理机构应当自收到申请之日起二十日内，对申请材料进行审查。符合条件的，予以登记，发给《农村集体经济组织登记证书》；不符合条件的，不予登记，并书面说明理由。第二节组织机构构成第四条集体经济组织设立后，应当建立健全组织机构，包括以下部分：（1）成员大会或者成员代表大会；（2）理事会；（3）监事会；（4）其他必要的组织机构。第五条成员大会或者成员代表大会是集体经济组织的最高权力机构，负责决定集体经济组织的重大事项。第六条理事会是集体经济组织的执行机构，负责组织实施成员大会或者成员代表大会的决议，以及日常经营管理活动。第七条监事会是集体经济组织的监督机构，负责对理事会的工作进行监督，保障集体经济组织的合法权益。第三节负责人职责第八条集体经济组织的负责人应当具备以下条件：（1）具有完全民事行为能力；（2）拥护的基本路线，遵守国家法律法规；（3）具备一定的经营管理能力和业务素质；（4）为人正直，廉洁自律。第九条集体经济组织负责人的职责包括：（1）贯彻执行的路线、方针、政策，遵守国家法律法规；（2）组织实施成员大会或者成员代表大会的决议；（3）负责集体经济组织的日常经营管理活动；（4）维护集体经济组织的合法权益，保障成员的合法权益；（5）定期向成员大会或者成员代表大会报告工作；（6）法律、法规规定的其他职责。第四章资产管理第一节资产界定第一条为了规范农村集体经济组织的资产管理，保障集体资产的安全与完整，必须对集体资产进行明确的界定。第二条农村集体经济组织的资产包括但不限于以下几类：土地、房屋、建筑物、机器设备、林木、牲畜、农业基础设施、无形资产等。第三条集体资产的界定，应当依据相关法律法规，结合农村集体经济组织的实际情况，由理事会或者股东大会决策。第四条对于土地等自然资源，应当依据土地管理法律法规进行确权登记，明确其权属。第五条对于房屋、建筑物等固定资产，应当进行产权登记，明确其权属和用途。第六条对于机器设备、林木、牲畜等动产，应当建立详细的台账，明确其数量、价值和使用状态。第二节资产评估第七条农村集体经济组织的资产评估，应当遵循公平、公正、公开的原则，保证资产价值的真实性。第八条资产评估应当由具备相应资质的评估机构进行，评估机构应当独立、客观、公正地开展评估工作。第九条资产评估报告应当包括评估目的、评估范围、评估方法、评估依据、评估结果等内容，并由评估机构负责人签字确认。第十条农村集体经济组织应当对评估结果进行审核，如有异议，可以要求评估机构重新评估。第十一条资产评估结果应当作为农村集体经济组织资产交易、处置的依据。第三节资产使用与处置第十二条农村集体经济组织的资产使用，应当遵循节约、合理、高效的原则，保证资产的保值增值。第十三条农村集体经济组织应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用的申请、审批、使用、归还等程序。第十四条农村集体经济组织的资产使用，应当优先满足农业生产和农民生活的需要。第十五条农村集体经济组织的资产处置，包括出售、转让、出租、报废等方式，应当经过理事会或者股东大会决策。第十六条资产处置前，应当进行资产评估，明确资产价值，保证处置价格的合理性。第十七条农村集体经济组织的资产处置收入，应当纳入集体资金管理，按照规定用途使用。第十八条农村集体经济组织应当建立健全资产使用和处置的监督机制，保证资产的安全与合规。第五章财务管理第一节财务制度第一条财务管理基本制度农村集体经济组织应当建立健全财务管理基本制度，包括财务计划、资金管理、成本核算、收益分配等方面，明确财务管理的职责、权限和程序，保证财务活动的合规性和财务信息的真实性、完整性。第二条财务预算管理农村集体经济组织应当实行财务预算管理，根据年度经营目标和财务状况，编制年度财务预算，明确预算执行的责任和监督机制，加强对预算执行情况的检查和分析，保证预算的顺利实施。第三条财务内部控制农村集体经济组织应当建立健全财务内部控制制度，明确财务风险防控措施，加强对财务活动的监督和控制，防止财务风险和腐败现象的发生。第二节财务报告第四条财务报告编制农村集体经济组织应当定期编制财务报告，反映一定时期内的财务状况、经营成果和现金流量。财务报告应当真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。第五条财务报告审批农村集体经济组织的财务报告应当经过理事会或者董事会审批，并报送给监事会或者监事进行监督。审批后的财务报告应当及时向成员公布，接受成员的查询和监督。第六条财务报告报送农村集体经济组织应当按照规定期限向主管部门报送财务报告，并按照规定格式和程序进行报送。报送的财务报告应当经过审计，并对审计结果负责。第三节财务审计第七条审计机构农村集体经济组织的财务审计工作应当由具备相应资质的审计机构承担。审计机构应当独立、客观、公正地进行审计，并对审计结果承担责任。第八条审计内容农村集体经济组织的财务审计应当包括以下内容：（一）财务报告的真实性、准确性和完整性；（二）财务制度的建立健全和执行情况；（三）资金管理、成本核算和收益分配的合规性；（四）财务风险防控措施的落实情况；（五）其他需要审计的内容。第九条审计报告审计机构应当及时向农村集体经济组织提交审计报告，报告中应当详细说明审计过程、审计结论和审计意见。审计报告应当经理事会或者董事会审批，并报送给监事会或者监事进行监督。第十条审计整改农村集体经济组织应当针对审计报告中提出的问题和意见，及时进行整改，并将整改情况报送审计机构备案。整改情况应当在下一次审计报告中予以说明。第六章生产经营第一节生产经营计划第一条本节规定了农村集体经济组织在生产经营计划方面的具体要求。1.1.10农村集体经济组织应根据国家相关法律法规、市场供求状况和自身资源条件，制定科学合理的生产经营计划。1.1.11生产经营计划应包括以下内容：（1）生产目标与任务；（2）生产规模与结构；（3）生产要素配置；（4）技术创新与推广；（5）市场分析与营销策略；（6）环境保护与资源节约。1.1.12农村集体经济组织应定期对生产经营计划进行评估和调整，保证计划的实施与实际需求相符合。第二节生产经营管理第一条本节规定了农村集体经济组织在生产经营管理方面的具体要求。1.1.13农村集体经济组织应建立健全生产经营管理制度，明确责任分工，提高管理效率。1.1.14农村集体经济组织应加强以下方面的管理：（1）人力资源管理：合理配置人力资源，提高员工素质；（2）财务管理：建立健全财务制度，保证财务透明；（3）生产管理：优化生产流程，提高生产效率；（4）质量管理：保证产品质量，提升市场竞争力；（5）安全管理：加强安全生产，保障员工生命财产安全。1.1.15农村集体经济组织应积极采用现代管理技术，提高生产经营管理水平。第三节生产经营收益分配第一条本节规定了农村集体经济组织在生产经营收益分配方面的具体要求。1.1.16农村集体经济组织应根据国家法律法规和实际情况，合理确定收益分配方案。1.1.17收益分配应遵循以下原则：（1）公平原则：保证成员之间收益分配公平合理；（2）激励原则：通过收益分配激励成员参与生产经营活动；（3）发展原则：合理留存收益，支持集体经济组织持续发展。1.1.18农村集体经济组织应建立和完善收益分配机制，保证成员的合法权益得到保障。1.1.19农村集体经济组织应定期公布收益分配情况，接受成员监督。第七章社员管理第一节社员资格第一条本集体经济组织的社员资格，应当遵循公平、公正、公开的原则，依照相关法律法规和本组织章程的规定进行认定。第二条具备下列条件的人员，可以申请成为本集体经济组织的社员：（一）年满十八周岁的本集体经济组织所在地户籍居民；（二）有加入本集体经济组织的意愿，并承诺遵守本组织的章程；（三）经本集体经济组织成员大会或者理事会审查同意。第三条本集体经济组织应当建立社员名册，详细记录社员的姓名、身份证号码、联系方式等基本信息，并定期更新。第二节社员权益保障第四条本集体经济组织应当保障社员的合法权益，不得侵犯社员依法享有的财产权益、民主管理权益和其他权益。第五条社员享有以下权益：（一）参加本集体经济组织的成员大会，行使选举权、被选举权和表决权；（二）对本集体经济组织的经营管理和财务状况进行监督；（三）按照章程规定，享受本集体经济组织的收益分配；（四）依法转让、继承其在集体经济组织中的财产权益；（五）法律、法规和章程规定的其他权益。第六条本集体经济组织应当建立社员权益保障机制，对侵害社员权益的行为，社员有权向理事会或者其他有关机构投诉、举报。第三节社员退出与除名第七条社员要求退出本集体经济组织的，应当向理事会提出书面申请，理事会应当在接到申请之日起三十日内，按照章程规定办理相关手续。第八条社员有下列情形之一的，理事会可以决定除名：（一）违反法律法规，被依法追究刑事责任的；（二）违反章程规定，情节严重的；（三）连续两年不履行社员义务，经教育仍不改正的。第九条本集体经济组织在决定除名前，应当告知该社员有权进行陈述和申辩。除名决定应当书面通知该社员，并报成员大会备案。第十条本集体经济组织应当建立健全社员退出和除名的记录制度，对退出和除名情况进行详细记载，并妥善处理其财产权益。第八章法律责任第一节法律责任种类第一条违反本办法规定的行为，应当依照有关法律法规承担相应的法律责任。第二条法律责任种类包括：（一）行政责任，包括警告、罚款、没收违法所得、责令改正、吊销许可证或者撤销登记等；（二）民事责任，包括赔偿损失、恢复原状、赔礼道歉等；（三）刑事责任，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二条任何单位和个人不得有以下行为：（一）伪造、变造、买卖、出租、出借农村集体经济组织登记证书；（二）提供虚假材料申请农村集体经济组织登记；（三）利用农村集体经济组织登记从事违法经营活动；（四）其他违反本办法规定的行为。第二节法律责任追究第三条对违反本办法规定的违法行为，由农村集体经济组织登记管理机关依法予以查处。第四条农村集体经济组织登记管理机关在查处违法行为时，可以采取以下措施：（一）询问当事人、证人，收集有关证据；（二）查阅、复制有关文件、资料；（三）对涉嫌违法行为的场所、物品进行检查；（四）依法采取必要的强制措施。第五条对涉嫌违法行为的农村集体经济组织，农村集体经济组织登记管理机关应当依法进行调查，并根据调查情况作出处理决定。第六条对违反本办法规定的行为，农村集体经济组织登记管理机关可以依法委托其他行政机关或者专业机构进行调查、取证。第七条对涉及国家工作人员违法行为的，应当依法移送监察机关处理。第三节法律责任执行第八条对农村集体经济组织登记管理机关作出的行政处罚决定，当事人应当自觉履行。第九条当事人对农村集体经济组织登记管理机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十条农村集体经济组织登记管理机关应当建立健全行政处罚执行制度，保证行政处罚决定的履行。第十一条对违反本办法规定的行为，农村集体经济组织登记管理机关应当及时将处理结果向社会公布，接受社会监督。第十二条农村集体经济组织登记管理机关应当加强与相关部门的协作，共同维护农村集体经济组织的合法权益。第九章纠纷处理第一节纠纷处理程序1.1.20纠纷提起农村集体经济组织成员或第三方在权益受到侵害时，可以向农村集体经济组织提出书面申请，要求解决纠纷。申请书中应详细说明纠纷的事实、理由、请求及有关证据材料。1.1.21纠纷受理农村集体经济组织应在收到申请之日起15日内，对纠纷进行审查，并根据以下情况作出处理：（1）纠纷事实清楚、证据确凿的，应当受理；（2）纠纷涉及法律、法规、政策等问题的，应当提交有关机构研究；（3）纠纷不符合受理条件的，应当书面告知申请人不予受理。1.1.22纠纷调解（1）农村集体经济组织应当成立纠纷调解委员会，负责调解纠纷；（2）调解委员会应