国产奶粉管理办法

国产奶粉管理办法一、总则（一）目的为加强国产奶粉质量安全管理，规范国产奶粉生产经营行为，保障消费者健康，促进国产奶粉行业健康发展，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事国产奶粉生产、销售、经营、监督管理等活动。（三）基本原则国产奶粉管理遵循科学监管、风险管理、全程控制、社会共治的原则，确保国产奶粉质量安全。二、生产管理（一）生产许可1.从事国产奶粉生产活动，应当依法取得食品生产许可。食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，依照《食品生产许可管理办法》的规定执行。2.申请人应当具备与所生产奶粉相适应的生产场所、生产设备或者设施、食品安全管理人员、专业技术人员和管理制度，具备保证奶粉质量安全的生产条件。（二）生产规范1.奶粉生产企业应当按照食品安全国家标准和相关食品安全地方标准组织生产，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保证生产过程持续符合要求。2.企业应当建立原料采购、验收、储存、加工、包装、成品检验、销售、运输、贮存等全过程的质量安全控制体系，确保产品质量安全可追溯。3.生产过程中使用的原料、辅料、食品添加剂等应当符合食品安全标准，不得使用国家禁止使用的物质。4.奶粉生产企业应当加强生产过程管理，严格执行生产操作规程，防止交叉污染，保证产品质量稳定可靠。（三）生产记录与追溯1.企业应当如实记录生产过程中的各项信息，包括原料采购、生产加工、检验检测、产品销售等环节，记录应当真实、准确、完整，并保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.鼓励企业采用信息化手段建立产品追溯体系，实现从原料采购到产品销售全过程的信息追溯，便于消费者查询和监管部门监督。三、产品质量与标准（一）质量要求1.国产奶粉应当符合食品安全国家标准以及相关食品安全地方标准的要求，其感官指标、理化指标、微生物指标等应当符合相应标准规定。2.奶粉中不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。（二）标准制定与执行1.国家鼓励企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报当地卫生行政部门备案。2.企业应当严格执行国家食品安全标准和企业标准，确保产品质量符合要求。（三）检验检测1.奶粉生产企业应当建立健全产品检验制度，对生产的每批产品进行出厂检验，检验合格后方可出厂销售。2.出厂检验项目应当涵盖食品安全国家标准和企业标准规定的全部项目。企业应当具备与所生产奶粉相适应的检验设备和检验人员，确保检验工作的准确性和可靠性。3.鼓励企业委托具有资质的食品检验机构对产品进行检验检测，以验证产品质量是否符合标准要求。四、标签、说明书与广告（一）标签、说明书要求1.国产奶粉的标签、说明书应当符合食品安全国家标准的规定，清晰、醒目、持久地反映食品的真实情况，便于消费者识别和食用。2.标签应当标明奶粉的产品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、产品标准代号、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。3.特殊医学用途婴儿配方食品还应当标明产品类别、适用人群、致敏物质等内容；婴幼儿配方乳粉产品标签上还应当标明“仅供婴幼儿食用”字样。4.标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。（二）广告管理1.国产奶粉广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。2.奶粉广告不得涉及对产品性能、功效等进行虚假夸大宣传，不得使用医疗术语或者易与药品相混淆的用语。3.禁止利用广告代言人作推荐、证明国产奶粉。广告代言人在广告中对产品质量作推荐、证明的，应当依据事实，符合本法和有关法律、行政法规规定，并不得为其未使用过的食品作推荐、证明。五、销售与经营管理（一）销售要求1.国产奶粉销售者应当建立并执行进货查验记录制度，如实记录奶粉的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本办法关于生产记录与追溯的规定。2.销售者应当按照保证食品安全的要求贮存奶粉，定期检查库存奶粉，及时清理变质或者超过保质期的奶粉。3.销售者不得销售无标签或者标签不符合规定的国产奶粉。（二）经营资质1.从事国产奶粉经营活动，应当依法取得相应的食品经营许可。食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，依照《食品经营许可管理办法》的规定执行。2.销售者应当具备与所经营奶粉相适应的经营场所和贮存条件，保持经营场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。（三）网络销售管理1.通过网络销售国产奶粉的，应当依法取得食品经营许可，并按照许可范围经营。2.网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。3.网络食品交易第三方平台提供者和入网食品经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示食品经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。六、监督管理（一）监管部门职责1.食品药品监督管理部门负责国产奶粉质量安全的监督管理工作，依法查处奶粉生产经营违法行为。2.卫生行政部门负责食品安全国家标准的制定、公布，负责组织开展食品安全风险监测、评估，依法查处食品安全相关违法行为。3.其他相关部门按照各自职责，做好国产奶粉管理的相关工作。（二）监督检查1.食品药品监督管理部门应当制定国产奶粉年度监督检查计划，对奶粉生产经营者进行监督检查，检查内容包括生产经营资质、生产经营过程控制、产品质量等方面。2.监督检查可以采取现场检查、抽样检验、查阅资料、询问当事人等方式进行。食品药品监督管理部门有权进入生产经营场所实施现场检查，对生产经营的奶粉进行抽样检验。3.生产经营者应当配合食品药品监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠、逃避监督检查。（三）抽检监测1.食品药品监督管理部门应当按照国家和地方食品安全监督抽检计划，对国产奶粉进行抽检监测。抽检监测结果应当及时向社会公布。2.对抽检监测中发现的不合格产品，食品药品监督管理部门应当依法采取查封、扣押、责令召回等措施，督促生产经营者及时消除食品安全隐患。3.生产经营者对抽检监测结果有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。（四）违法行为查处1.食品药品监督管理部门对违反本办法规定的国产奶粉生产经营行为，应当依法予以查处。对涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。2.生产经营者违反本办法规定，给消费者造成损害的，应当依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，先承担民事赔偿责任。七、法律责任（一）生产经营者法律责任1.国产奶粉生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：未按照本办法规定建立并遵守生产经营记录制度、出厂检验记录制度或者销售记录制度的；未按照本办法规定贮存、销售食品或者清理库存食品的；食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的；食品生产经营者未按照本办法规定对变质、超过保质期等问题食品进行清理、销毁的；食品生产经营者未按照本办法规定对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施的。2.国产奶粉生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品；生产经营添加药品的食品。3.国产奶粉生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下罚款：食品、食品添加剂的标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，尚不构成犯罪的；食品生产经营者在食品广告中对产品性能、功效等进行虚假夸大宣传，欺骗和误导消费者的；利用广告代言人作推荐、证明国产奶粉的。4.国产奶粉生产经营者拒绝、阻挠、逃避食品药品监督管理部门监督检查，或者拒不配合食品药品监督管理部门采取的抽样检验、查封、扣押、责令召回等措施的，由食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。（二）监管部门及工作人员法律责任食品药品监督管理部门、卫生行政部门等监管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：1.不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故的；2.对不符合