喀什供热管理办法

喀什供热管理办法一、总则（一）目的为加强喀什地区供热管理，规范供热用热行为，保障供热安全、稳定、高效运行，维护供热单位和热用户的合法权益，根据国家、自治区有关法律法规和行业标准，结合喀什实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于喀什地区行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热质量原则：供热单位应按照规定的质量标准和供热期限，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务。2.节能环保原则：鼓励采用先进的供热技术、设备和管理模式，推广节能环保措施，提高能源利用效率，减少污染物排放。3.公平公正原则：供热单位和热用户应依法履行各自的权利和义务，公平、公正地进行供热用热活动，维护双方的合法权益。4.属地管理原则：供热管理工作实行属地化管理，各县（市）人民政府负责本行政区域内的供热管理工作。（四）职责分工1.地区住房和城乡建设部门是喀什地区供热行业的主管部门，负责贯彻执行国家、自治区有关供热管理的法律法规和政策，制定供热行业发展规划和相关标准，指导、监督各县（市）供热管理工作。2.各县（市）住房和城乡建设部门负责本行政区域内供热管理的具体工作，包括供热企业资质审核、供热工程建设监管、供热市场秩序维护、供热质量监督等。3.发展改革部门负责供热价格政策的制定和调整，监督供热价格执行情况。4.市场监督管理部门负责供热设备、材料的质量监督，查处供热领域的价格违法行为和不正当竞争行为。5.生态环境部门负责供热企业污染物排放的监督管理，确保达标排放。6.其他有关部门按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。二、供热规划与建设（一）供热规划1.各县（市）人民政府应组织编制本行政区域的供热专项规划，经地区住房和城乡建设部门审核后，报同级人民政府批准实施。供热专项规划应符合城市总体规划和能源发展规划，合理确定供热方式、供热规模、供热布局等。2.供热专项规划应充分考虑热负荷需求、能源供应、环境保护等因素，优先发展集中供热，推广热电联产、分布式能源等清洁供热方式，逐步淘汰分散燃煤供热锅炉。3.供热专项规划一经批准，应严格组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序办理。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。供热工程的设计、施工、监理等单位应具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行建设。2.供热工程建设应选用符合国家质量标准的供热设备和材料，确保工程质量。供热工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的供热工程，不得交付使用。3.供热工程建设应配套建设供热计量设施，实行供热计量收费。供热计量设施应与供热工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并符合国家和地方有关标准、规范。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应依法取得供热经营许可证。供热经营许可证由各县（市）住房和城乡建设部门按照规定的条件和程序核发。2.申请供热经营许可证应具备下列条件：具有企业法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有符合国家和地方有关标准、规范的供热设施和管理制度；具有相应的专业技术人员和管理人员；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供热单位应在有效期届满前[X]个月向原发证机关提出申请。原发证机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）供热服务标准1.供热单位应按照规定的供热质量标准和供热期限，向热用户提供供热服务。供热质量标准应符合国家和地方有关标准、规范，供热期限应按照当地人民政府的规定执行。2.供热单位应建立健全供热服务质量考核制度，加强对供热服务质量的监督检查，及时处理热用户的投诉和举报。供热单位应向社会公开供热服务标准、收费标准、服务承诺等信息，接受社会监督。3.供热单位应按照规定的时间和温度标准供热，不得擅自停止供热或降低供热温度。因不可抗力等原因需要停止供热或降低供热温度的，供热单位应及时通知热用户，并采取有效措施减少对热用户的影响。停止供热时间超过[X]小时的，供热单位应按照有关规定退还热用户相应的热费。（三）供热收费管理1.供热价格由各县（市）发展改革部门按照价格管理权限制定和调整，并报地区发展改革部门备案。供热价格应遵循合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则。2.供热单位应按照规定的价格和收费标准收取热费，不得擅自提高收费标准或变相提高收费标准。供热单位应向热用户出具合法有效的收费票据。3.热用户应按照规定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳热费的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳热费的，供热单位可以按照国家和地方有关规定停止供热。（四）供热设施维护与管理1.供热单位应建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全、稳定运行。供热设施维护管理费用应纳入供热成本。2.供热单位应按照规定设置供热设施安全警示标志，加强对供热设施周边环境的巡查，及时发现和消除安全隐患。3.热用户应妥善使用和保护室内供热设施，不得擅自改动、拆除供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应承担相应的维修费用。四、用热管理（一）用热申请与接入1.热用户需要用热的，应向供热单位提出用热申请。供热单位应在接到申请后[X]个工作日内作出是否予以接入的决定。予以接入的，供热单位应与热用户签订供用热合同；不予接入的，供热单位应书面说明理由。2.供用热合同应明确双方的权利和义务，包括供热质量标准、供热期限、热费价格、缴费方式、设施维护管理责任等内容。供用热合同示范文本由地区住房和城乡建设部门会同地区市场监督管理部门制定。（二）用热行为规范1.热用户应按照供用热合同约定的时间和方式用热，不得擅自改变用热性质和用热计量装置。2.热用户不得擅自排放、取用供热系统中的热水或蒸汽，不得擅自开启、关闭供热阀门或调整供热流量。3.热用户应配合供热单位对供热设施进行检查、维护和抢修，不得阻挠、妨碍供热单位正常的供热经营活动。（三）室内温度检测与争议处理1.热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位提出温度检测申请。供热单位应在接到申请后[X]小时内安排人员进行检测，并出具检测报告。2.室内温度检测应按照国家和地方有关标准、规范进行。检测结果符合规定标准的，热用户应承担检测费用；检测结果不符合规定标准的，供热单位应采取措施予以整改，整改费用由供热单位承担。3.热用户与供热单位对室内温度检测结果有争议的，可以委托有资质的第三方检测机构进行检测。第三方检测机构的检测结果为最终结果，检测费用由责任方承担。五、供热设施保护与安全管理（一）供热设施保护1.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘供热设施用地，不得擅自拆除、迁移、改建供热设施。因城市建设等原因确需拆除、迁移、改建供热设施的，建设单位应按照有关规定报经供热管理部门批准，并与供热单位协商一致，采取相应的补救措施。2.在供热设施安全保护范围内，禁止从事下列危害供热设施安全的活动：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破；堆放易燃、易爆、有毒、有害物品；排放污水、腐蚀性液体；其他危害供热设施安全的行为。（二）供热安全管理1.供热单位应建立健全供热安全管理制度，加强对供热设施运行、维护、抢修等环节的安全管理，确保供热安全。供热单位应制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。2.供热单位应按照规定配备必要的安全管理人员和安全设施，加强对供热设施的巡查和监测，及时发现和消除安全隐患。3.供热单位应加强对供热从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。供热从业人员应持证上岗，严格遵守操作规程。（三）供热事故应急处理1.供热单位应制定供热事故应急预案，明确应急处置流程、责任分工、应急物资储备等内容。供热事故应急预案应报各县（市）住房和城乡建设部门备案。2.发生供热事故时，供热单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修，尽快恢复供热，并及时向各县（市）住房和城乡建设部门报告。各县（市）住房和城乡建设部门应及时组织有关部门进行应急处置，协调解决供热事故中的有关问题。3.供热事故造成热用户人身伤害或财产损失的，供热单位应依法承担相应的赔偿责任。供热单位应按照有关规定对供热事故进行调查处理，查明事故原因，总结经验教训，采取有效措施防止类似事故再次发生。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各县（市）住房和城乡建设部门应加强对供热管理工作的监督检查，建立健全供热监督检查制度，定期对供热单位的供热经营活动、供热服务质量、供热设施维护管理等情况进行检查。2.供热管理部门可以依法对供热单位的经营场所、供热设施等进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，询问有关人员，收集有关证据。供热单位和热用户应配合供热管理部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，供热单位有下列行为之一的，由各县（市）住房和城乡建设部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停止供热或降低供热温度的；未按照规定的供热质量标准和供热期限供热的；未按照规定设置供热设施安全警示标志的；未按照规定对供热设施进行检查、维护和保养的；未按照规定建立健全供热服务质量考核制度的；未按照规定向热用户出具合法有效的收费票据的；未按照规定退还热用户相应热费的；其他违反本办法规定的行为。2.违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可以按照合同约定收取违约金，并可以停止供热：擅自改变用热性质和用热计量装置的；擅自排放、取用供热系统中的热水或蒸汽的；擅自开启、关闭供热阀门或调整供热流量的；未按照规定缴纳热费的；其他违反本办法规定的行为。3.违反本办法规定，擅自占用、挖掘供热设施用地，擅自拆除、迁移、改建供热设施，或者在供热设施安全保护范围内从事