商丘古城管理办法

商丘古城管理办法一、总则（一）目的为了加强商丘古城的保护、管理和利用，传承历史文化遗产，提升城市品质，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于商丘古城规划区内的保护、管理和利用活动。具体范围由市人民政府划定并公布。（三）基本原则1.保护优先原则。坚持保护古城的真实性、完整性和延续性，确保历史文化遗产得到有效保护。2.科学规划原则。依据古城的历史文化价值和现状，制定科学合理的保护规划，统筹兼顾保护与发展的关系。3.合理利用原则。在保护的前提下，充分挖掘古城的文化内涵和旅游资源，合理开发利用，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。4.公众参与原则。鼓励和引导社会公众参与古城的保护、管理和利用，形成全社会共同保护的良好氛围。（四）管理体制1.市人民政府设立商丘古城保护管理委员会（以下简称管委会），作为商丘古城保护管理的决策协调机构，负责统筹协调古城保护管理中的重大事项。2.管委会下设办公室，负责日常工作的组织实施。3.市住房和城乡建设部门负责古城保护范围内建设工程的规划管理和质量安全监督；市文化广电和旅游部门负责古城文化遗产的保护、传承和旅游开发利用；市自然资源和规划部门负责古城保护规划的编制和实施；市城市管理部门负责古城保护范围内的环境卫生、市容市貌等管理工作；其他有关部门按照各自职责，做好古城保护管理的相关工作。4.古城所在地的区人民政府负责本辖区内古城保护管理的具体工作，配合管委会及相关部门做好各项工作。二、保护规划（一）规划编制1.市自然资源和规划部门应当会同市文化广电和旅游、住房和城乡建设等部门，依据国家有关法律法规和标准规范，编制商丘古城保护规划。保护规划应当明确保护范围、保护要求、功能定位、发展目标等内容，并报经市人民政府批准后实施。2.保护规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划等相衔接，确保规划的科学性和合理性。3.保护规划经批准后，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）保护范围划定1.商丘古城保护范围包括城墙以内的区域以及城墙外一定范围内的缓冲区。具体范围由市人民政府根据保护规划划定并公布。2.在保护范围内，应当按照保护规划的要求，严格控制建设活动，保护古城的传统风貌和历史格局。（三）保护要求1.对古城内的文物古迹、历史建筑、传统民居等应当进行分类保护，制定具体的保护措施，确保其安全和完整。2.保护古城的传统街巷、水系、绿化等历史环境要素，不得随意破坏或改变其原有形态和风貌。3.加强对古城内非物质文化遗产的保护和传承，鼓励开展相关的展示、表演、传承等活动。三、建设管理（一）建设项目审批1.在商丘古城保护范围内进行建设项目，应当符合保护规划的要求，经市住房和城乡建设部门会同市自然资源和规划、文化广电和旅游等部门审核后，报管委会批准。2.建设项目应当严格控制规模和高度，保持与古城风貌相协调。新建、改建、扩建建筑物、构筑物应当采用传统建筑形式和风格，色彩应当与古城环境相融合。3.建设项目涉及文物保护单位的，应当按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。（二）施工管理1.建设单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少施工对古城环境的影响。2.施工单位应当严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量和安全。不得擅自改变设计方案，不得破坏古城的原有结构和风貌。3.施工过程中发现文物古迹或其他历史文化遗迹的，应当立即停止施工，并保护好现场，及时报告文物保护部门。（三）临时建设管理1.在商丘古城保护范围内确需进行临时建设的，应当经市住房和城乡建设部门会同市自然资源和规划、文化广电和旅游等部门审核后，报管委会批准。临时建设期限不得超过两年。2.临时建设应当采用简易、环保的建筑材料和形式，不得影响古城风貌和安全。临时建设期满后，建设单位应当自行拆除。四、文化遗产保护（一）文物保护1.加强对商丘古城内文物古迹的保护，建立健全文物保护档案和管理制度。定期对文物进行巡查、监测和维护，确保文物安全。2.对文物保护单位进行修缮、保养、迁移等，应当按照文物保护法律法规的规定办理相关手续，并严格按照文物保护工程技术规范进行施工。3.禁止任何单位和个人破坏、损毁、拆除文物古迹，禁止在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或其他活动。（二）历史建筑保护1.对古城内具有一定历史、文化、艺术价值的历史建筑进行普查登记，建立保护名录。2.制定历史建筑保护方案，明确保护要求和措施。历史建筑的修缮、装饰等应当保持原有风貌，不得改变其主体结构和外观特征。3.鼓励对历史建筑进行合理利用，在保护的前提下，可以将其作为文化展示、旅游服务、传统手工艺制作等场所。（三）非物质文化遗产保护1.加大对商丘古城内非物质文化遗产的保护力度，建立非物质文化遗产名录体系和传承机制。2.支持非物质文化遗产传承人开展传承活动，鼓励设立非物质文化遗产展示场所和传习所。3.加强对非物质文化遗产的研究、整理和宣传，推动非物质文化遗产与旅游、文化创意等产业的融合发展。五、环境卫生与市容市貌管理（一）环境卫生管理1.市城市管理部门应当加强对商丘古城保护范围内环境卫生的管理，合理设置垃圾收集点和转运站，及时清运垃圾，保持环境整洁。2.禁止在古城内随意丢弃垃圾、杂物，禁止焚烧树叶、垃圾等。3.加强对古城内公共厕所的管理，定期进行清扫、消毒，确保卫生达标。（二）市容市貌管理1.规范古城内的户外广告、招牌设置，保持古城风貌的整洁美观。户外广告、招牌应当符合古城的整体风格和规划要求，不得影响古城景观。2.加强对古城内占道经营、乱停乱放等行为的整治，维护良好的市容秩序。3.保护古城内的绿化景观，不得擅自砍伐、移植树木，不得破坏绿地。六、旅游管理（一）旅游规划1.市文化广电和旅游部门应当会同相关部门，依据商丘古城保护规划和旅游发展规划，制定古城旅游专项规划。旅游专项规划应当突出古城的历史文化特色，合理布局旅游设施和线路。2.旅游专项规划应当与保护规划相协调，充分考虑旅游活动对古城环境和文化遗产的影响，制定相应的保护措施。（二）旅游服务设施建设1.按照旅游专项规划的要求，合理建设旅游服务设施，包括游客服务中心、停车场、旅游厕所、标识系统等。旅游服务设施应当与古城风貌相协调，满足游客的需求。2.鼓励发展特色旅游商品和餐饮服务，丰富旅游产品供给，提升旅游服务质量。（三）旅游市场管理1.加强对商丘古城旅游市场的监管，规范旅游经营行为，维护旅游市场秩序。严厉打击宰客、欺诈等违法行为，保护游客的合法权益。2.加强对旅游从业人员的培训，提高服务意识和业务水平。七、消防安全管理（一）消防设施建设1.按照国家有关消防技术标准，在商丘古城保护范围内合理设置消防设施，包括消火栓、灭火器、消防通道等。2.对古城内的文物古迹、历史建筑等重点部位，应当根据实际情况，设置专门的消防设施和灭火器材。（二）消防安全管理1.建立健全古城消防安全管理制度，明确消防安全责任。加强对古城内单位和居民的消防安全宣传教育，提高消防安全意识。2.定期组织开展消防安全检查和演练，及时消除火灾隐患。禁止在古城内私拉乱接电线、违规使用明火等行为。3.对古城内的消防设施应当定期进行维护保养，确保其完好有效。八、环境保护（一）水污染防治1.加强对商丘古城内水系的保护和管理，防止污水直排。完善污水收集和处理设施，确保污水达标排放。2.禁止在水系内倾倒垃圾、杂物，禁止从事污染水体的养殖、捕捞等活动。（二）大气污染防治1.加强对古城内施工工地、餐饮油烟、机动车尾气等污染源的监管，减少大气污染物排放。2.鼓励使用清洁能源，推广绿色出行，改善古城空气质量。（三）噪声污染防治1.合理控制古城内的噪声源，加强对商业经营、文化娱乐等活动的噪声管理。严格控制夜间施工噪声，减少噪声对居民生活的影响。2.加强对交通噪声的治理，优化交通组织，减少机动车鸣笛等噪声污染。九、法律责任（一）违反本办法规定的行为，由相关部门依照有关法律法规的规定予以处罚。1.对擅自改变保护规划进行建设的，由市住房和城乡建设部门责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处以罚款。2.对破坏文物古迹、历史建筑等文化遗产的，由文化广电和旅游部门责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责