《财政学》教学课件4

第四章购买性支出

本章知识点：购买性支出及其经济影响行政管理支出和国防支出科教文卫支出

财政投资性支出的特点政府介入基础设施领域的理论依据

2政府与社会资本合作(PPP)模式政府购买服务

政府财政农业投资贫困的定义

政府扶贫工作的制度创新3购买性支出及其经济影响

购买性支出是政府作为一般的市场主体,按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出,主要包括行政管理支出、国防支出、科教文卫支出、财政投资性支出等。4

在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重大,表明财政活动对生产和就业的直接影响就大些,通过财政所配置的资源的规就大;联系财政的职能来看,以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行配置资源的职能较强。5行政管理支出和国防支出

行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。6

行政和国防所提供的服务是最为典型的公共产品,因此行政管理费和国防费用是政府财政支出的基本组成部分。从国家职能实现的角度考察,行政管理支出与国防支出是政府财政支出应首先保证的支出。7科教文卫支出

科教文卫支出仅指财政用于科教文卫等部门的人员经费和公用经费支出,不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。所以,从总体上说,科教文卫支出属于一种社会消费性支出。8科教文卫支出

科教文卫支出属于非生产性支出。科教文卫等部门是非物质生产部门,它们不生产物质产品,也不提供生产性劳务。需要指出的是,科教文卫事业的发展与物质财富的生产有着密切的关系,而且其贡献越来越大。9财政投资性支出的特点政府投资具有以下特点:(1)政府居于宏观调控主体的地位,它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。可以不盈利或低利,政府投资项目建成,后可以极大地提高国民经济的整体效益。

10(2)政府财力雄厚,而且资金来源多半是无偿的,可以投资于大型项目和长期项目。(3)政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。由于政府在国民经济中居于特殊地位,它可以而且应该将自己的投资集中于社会基础设施以及农业、能源、通信、交通等关系到国计民生的领域内。11政府介入基础设施领域的理论依据1.基础设施消费中存在外部性。2.基础设施的生产与消费具有独特性:(1)基础设施的生产大都具有投资大、周期长、回收慢(或回报低)、风险高的特点。(2)基础设施作为一种“先行资本”,是一种基础性产品,对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。(3)基础设施具有地域性。3.基础设施配置存在着地区公平性。12政府与社会资本合作(PPP)模式政府与社会资本合作(PublicPrivatePartnership,简称“PPP”),有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,而狭义的PPP可以理解为政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。13PPP是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。14PPP模式全流程管理(1)项目识别。具体包括:项目发起;物有所值评价;财政承受能力论证。（2）PPP项目准备。具体包括:组织实施机构;尽职调查;实施方案编制;实施方案审核。（3）PPP项目采购。具体包括:项目预审;项目采购文件编制;响应文件评审;谈判与合同签署。15（4）PPP项目执行。具体包括:项目公司设立;项目融资管理;绩效监测与支付;中期评估。（5）PPP项目移交。明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。16政府购买公共服务制度

政府购买公共服务,就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务项目,通过合同外包、公私合作、补助或凭单的方式,择优转交给社会力量提供,并且由政府根据服务的数量和质量向其支付全部或部分费用的公共服务提供方式。17

政府购买公共服务作为政府在公共服务领域的职能转变和市场化改革的一项重要手段,将过去的政府直接提供公共服务转变为政府只出资购买,由各类社会组织来具体提供社会公共服务。18政府农业投资支出“三农”问题具有明显的公共产品性质。首先,农业既是国民经济的基础,又是弱势产业。其次,农村现代化是整个国家现代化的重要组成部分。最后,农民也是公民,也是纳税人,也应享受国民待遇,并且许多农村投资只适合于政府来做。19

政府的农业投入主要表现为财政支援农业的投入,分为预算内资金投入和预算外资金投入两部分。预算内资金投入是指列入国家预算支出直接拨付的支农资金;预算外资金投入是指不列入国家预算内地方财政部门和农业有关主管单位用于发展农业的投入。20贫困的定义

世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是:“缺少达到最低生活水准的能力。”我国国家统计局定义的贫困是指“个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。21即指由于缺乏获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会而不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准,还包括由于缺乏必要的自然、经济和制度环境而不能提高生活水准的发展能力方面的内容。22政府扶贫工作的制度创新2013年中央提出精