广东省公路水运工程平安工地建设评估标准修订征

广东省公路水运工程平安工地建设评估标准修订说明为贯彻落实交通运输部有关部署要求，进一步提升我省公路水运工程平安工地建设管理水平，我厅在修订《广东省交通运输厅关于公路水运工程平安工地建设的管理办法》（以下简称《办法》）的基础上，对我省平安工地建设评估标准进行了配套修订。现就《广东省公路水运工程平安工地建设评估标准》（以下简称《评估标准》）说明如下：一、修订的必要性（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于安全生产重大决策部署的需要。近年来，习近平总书记对安全生产工作作出系列重要指示批示，要求坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，严格落实安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化风险防控，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。党的二十大报告提出要坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。（二）进一步落实行业规范和技术标准的需要。2020年交通运输部、应急管理部关于发布《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录》的公告（2020年第89号）（以下简称《目录》），全面停止使用本《目录》所列“禁止”类施工工艺、设备和材料，不得在限制的条件和范围内使用本《目录》所列“限制”类施工工艺、设备；2024年广东省交通运输厅关于印发《广东省交通运输厅关于公路水运工程安全生产监督管理的实施办法》的通知（粤交〔2024〕1号），对我省公路水运工程安全生产保障、从业单位安全生产责任、从业人员的安全生产权责、监督管理等方面做出了新的要求；2024年交通运输部发布《公路水运危险性较大工程安全专项施工方案审查规程》（JTT1495-2024），规定了公路水运危险性较大工程专项施工方案编制审査规程的一般要求,专项施工方案编制，审核、审查、论证,专项施工方案实施等要求；2025年交通运输部办公厅关于印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》的通知（交办安监〔2025〕28号），对公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准进行了新的明确和要求等。以上行业规范和技术标准的相继出台或修订对安全生产工作提出了新的要求，有必要在《评估标准》中予以落实。（三）贯彻落实交通运输部有关部署要求的需要。2023年10月，交通运输部办公厅印发《关于加强公路水运工程平安工地建设的指导意见》（交办安监﹝2023﹞64号，以下简称《指导意见》），提出“公路水运工程平安工地建设全覆盖加快实现，二级及以上公路和大中型水运工程等新改扩建重点工程项目全面开展平安工地建设工作，二级以下公路和小型水运工程等新改扩建项目逐步实施平安工地建设管理”，要求“各省级交通运输主管部门应当定期总结分析本地区平安工地建设管理情况，3年内制定出台本地区各类工程项目平安工地建设管理制度和建设标准，已出台制度标准的2年内完成修订”；交通运输部办公厅2023年印发的《关于印发公路水运工程施工安全治理能力提升行动方案的通知》，要求深化平安工地建设，推进平安工地建设全覆盖。（四）巩固我省平安工地建设成果的需要。《广东省交通运输厅关于公路水运工程平安工地建设的管理办法》于2020年9月1日实施，有效期5年，将于2025年9月1日到期。办法配套的标准实施以来，通过平安工地建设有力推动安全管理规范化和施工现场管理、安全防护设施设置等标准化，平安工地建设已成为我省公路水运工程安全管理重要载体。当前，我省公路水运工程建设任务仍然繁重，工程建设现场更多向山区、城市建成区等环境复杂地区转移，改扩建工程、大型跨江通道、特殊结构桥梁、特殊地质隧道等复杂工程增多，技术难度增大，安全风险增加。同时，我省近年来进一步推动施工组织设计和施工方案标准化、推动施工现场网格化管理，对规范作业、防范事故等起到积极作用，有必要修订《评估标准》，固化我省这些创新机制，并结合新形势，进一步加强公路水运工程平安工地建设工作，确保公路水运工程建设领域安全生产形势持续稳定。二、修订思路本次修订立足于2020年广东省交通运输厅发布的《广东省交通运输厅关于公路水运工程平安工地建设的管理办法》中附件1《广东省交通运输厅关于公路水运工程平安工地建设考核评价的标准》和相关附表，在原有框架和结构上，开展修订工作。（1）结合《交通运输部办公厅关于加强公路水运工程平安工地建设的指导意见》（交办安监〔2023〕64号）重点任务落实了相关要求，将施工安全标准化、施工安全风险分级管控、严格专项施工方案编审、深化事故隐患排查治理、强化施工驻地安全防范、加强大型临时设施安装拆卸管理、保障施工设备机具安全运行、提高作业人员安全意识和技能水平、规范安全生产费用使用管理、提升防灾减灾和应急处置能力等十大任务要求融入到相关评估表中。（2）重点参考了《公路水运工程平安工地建设规范》（报批稿）、《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录》、《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》、省厅安全生产监督管理办法等相关规范和以及近年相关技术标准等要求，将其融入到了评估表中。四、主要修订内容《广东省公路水运工程平安工地建设评估标准》由正文和附件两个部分组成。其中正文包括适用范围、基本要求、评估内容、评估程序、评估方法、评估结果等6个章节。附件包括公路水运工程建设项目等级划分标准、公路水运工程平安工地建设标准评估标准两个附件，其中评估标准分为附表A大中型公路及水运工程评估表格和附表B小型公路及水运工程评估表格。（一）评估标准正文修订内容（1）修订适用范围。删除“不包括农村公路”；“直接监管的”、“地级以上市”等修改为“县级以上”；删除原1.2地方主管部门可自行制定评估标准这一条款。（2）新增基本要求。明确建设单位、施工合同段、监理单位安全生产条件核查的相关要求；将条件核查与建设评估分开，将其作为开工前的前置条件在基本要求里进行明确。明确了平安工地建设评估的周期范围。（3）参考新修订的办法，新增评估内容这一条款，明确平安工地评估工作依据的对应评估表。（4）修订评估程序。删除原2.1按照第三章规定执行等内容，新增施工单位、监理单位、建设单位平安工地评估程序和频次。（5）修订评估方法。新增评估标准分类，公路水运工程建设项目平安工地建设评估标准分大中型和小型两类，其中隧道工程全部归为大中型项目类别；将安全生产条件核查内容作为开工前前置条件，调整到基本要求章节中；整个安全生产条件核查删除“基本符合项”这一结果，删除内插法等相关标准和内容；对相关评估分数的计算公式增加了代表符号，用于后续简化描述。（6）评估结果的修订。新增评估结果分级标准表，明确各单位评估级别满足合格的条件不仅是最终得分大于70分，还需满足组成最终得分的各评估表均大于70分，否则判定为不合格。删除原直接评为不合格的几种情形表述，新增施工单位、监理单位评估不合格的整改方式等内容。（二）评估表格修订内容1.安全生产条件核查表修订内容（1）修订大中型、小型项目所有安全生产条件核查表。删除了“基本符合”这一评判标准，只保留符合、不符合两种情形，提高了对条件核查的要求。（2）修订表A1.1大中型公路水运工程项目开工前安全生产条件核查表。删除施工单位资质、施组中编制临时用电方案、驻地选址等内容。（3）新增表A1.2大中型公路水运工程项目施工合同段开工前安全生产条件核查表，完善了针对施工合同段的安全生产条件核查内容。（4）修订表A1.3大中型公路水运工程危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表（对应原表A1.2）。删除了专项风险评估、劳务分包、办公、生活区设置、依法参加工伤保险等相关内容；新增施工现场作业平台、安全防护设施等内容。（5）修订附表B1.1小型公路水运工程项目开工前安全生产条件核查表。删除总体风险评估，新增安全风险清单相关内容；修订施组织文件报批以及应急预案编制的相关要求。（6）删除了原附表B1.2小型公路水运工程危险性较大的分部分项工程施工前安全生产条件核查表，将相关内容融入对应的小型项目施工单位基础和现场管理评估表格中进行管理。2.施工单位基础管理评估表修订内容（1）修订附表A2大中型公路水运工程施工单位基础管理评估表。增加“零死亡”目标、全员责任制及签认、网格化管理、班组管理等内容；修订了安全管理制度清单目录内容；删除了制度合规性、风险监测、隐患统计分析等内容。（2）大幅修订附表B2小型公路水运工程施工单位基础管理评估表。重点参照部规范报批稿，删除原评估表内容，重新制定了针对小型公路水运工程施工单位基础管理评估表，主要评估项目包括安全目标方案、安全生产责任、安全生产管理制度、安全管理机构和人员、风险分级管控与隐患排查治理、施工设备设施管理、安全技术管理、安全生产费用、应急与事故管理、专项活动工作等内容。其它修订了评估表分数，由原来的150分，修订为100分。3.施工单位施工现场评估表修订内容（1）修订附表A3.1大中型公路水运工程施工单位施工现场（通用作业）评估表。删除了避雷设备，新增拆除工程边通车边施工两个小节。（2）修订表A3.2大中型公路水运工程施工单位施工现场（公路工程）评估表。删除原信息管理、爆破作业、锚固工程。（3）修订表A3.3大中型公路水运工程施工单位施工现场（水运工程）评估表。删除原6.3小节调整到6疏浚吹填作业，删除原临时电缆敷设、水上构件吊装、船闸混凝土浇筑等内容。新增防波堤工程、护岸墙身、底板、闸室墙、闸首、闸阀门安装等相关要求。（4）修订附表B3.1小型公路水运工程施工单位施工现场（通用部分）评估表，简化了相关要求。删除了原避雷设备，新增了边通车边施工小节。（5）修订附表B3.2施工单位施工现场（公路部分）评估表，简化了相关要求。删除了挖孔桩、钢围堰、斜拉桥、悬索桥、隧道工程、房建工程等相关评估内容。（6）修订附表B3.3施工单位施工现场（水运部分）评估表，简化了相关要求。删除了作业水域、超载偏载、沉箱专项施工方案、小型临时作业平台、夜间施工等内容。4.监理单位评估表修订内容（1）修订附表A4大中型公路水运工程监理单位评估表。重新梳理安全管理制度目录清单；删除原风险预控、考核评价、持证上岗、安全监理日志等内容。新增交底及会议、人员和设备相关要求。（2）修订附表B4小型公路水运工程监理单位评估表。删除原规章制度（融入到责任落实中）、施工组织设计、危险性较大的分部分项工程安全生产条件、考核评价、持证上岗、监理人员内部培训教育、安全监理日志、档案管理等内容。修订责任落实、监理计划、风险清单、安全生产费用、安全检查等相关内容，重新梳理了安全管理制度目录；新增人员和设备章节。修订了评估表分数，由原来的150分，修订为100分。5.建设单位评估表修订内容（1）修订附表A5大中型公路水运工程建设单位评估表，删除原风险评估、内部培训教育、考核评价。新增安全管理目标，风险管控、评估等内容。（2）修订附表B5小型公路水运工程建设单位评估表。删除原责任落实情况、风险评估、内部培训教育、安全生产条件审查、考核评价等内容；新增安全管理目标、风险管控、考核评估章节，明确“零死亡”要求，重新梳理安全管理制度目录。修订了评估表分数，由原来的150分，