关于XX县美丽乡村建设的实施方案

PAGE1-关于**县美丽乡村建设的实施方案按照县委、县政府《关于加快推进美丽乡村建设的意见》*县办字〔2016〕号文件精神，就进一步推进全县美丽乡村建设工作，结合我县实际，提出如下实施方案。一、总体目标2016年，按照“强点连线、扩点成片，分类推进、升级发展”的思路，本着“先易后难、循序渐进、示范普及”的原则，突出“以净为先、以绿为美、以富为要”的理念，采取“一进三做”（即引入工商资本进村，做环境、做产业、做功能）的方法，全县重点打造31个省级重点村，形成“一环两片”的建设格局。按照31+的思路，突出打造15个精品旅游示范村（其中6个市级精品村、4个村为原有基础较好的村、其他5个村为今年省级重点基础较好的村），提升示范效应，把我县打造成为养生养老健康地、乡村旅游目的地、宜居宜业休闲地、农民增收致富地，实现“四美三宜”（即环境美、产业美、精神美、生态美，宜居、宜业、宜游）的目标。1.村容村貌干净整洁。村庄规划科学合理，民居建筑富有热河民居特色，大街小巷硬化畅通，村内村外、房前屋后、庭院内外清洁干净。2.生态环境清新优美。田园、水源、家园清洁，生产方式和生活方式绿色低碳，生态支撑能力显著增强，天蓝、地绿、水清、土净的宜居、宜业、宜游乡村基本展现。3.农民收入明显提高。农业产业结构趋于合理，一二三产业深度融合，产业特色鲜明，农民增收渠道不断拓宽，农民收入达到或接近全市平均水平以上。4.公共服务完善配套。公共服务基础设施不断完善，社会保障体系更加完备，公共服务水平稳步提高，常态化管理机制基本形成。5.农村社会和谐文明。物质文明、精神文明协调共建，社会主义核心价值观在农村落地生根，农村社会综合治理不断创新，村庄平安和谐，村风健康向上，农民安居乐业。二、主要任务（一）因村施策，连片推进。全县2016年重点打造31个省级重点村，形成“一环两片”的建设格局。“一环”，即环市区周边市级花果观光采摘农家游片区。“两片”，即暖儿河流域生态观光旅游片区、茅沟河流域民俗特色片区。根据村庄自然禀赋、村庄基础、周边环境、交通条件、产业发展程度等因素，把全县31个省级重点村和原有基础比较好的4个村分为精品旅游示范村和统筹推进村，因村施策，连片推进。精品旅游示范村（15个），包括**乡***村；统筹推进村（20个村），包括**乡**村，与扶贫攻坚、山区综合开发、农业园区相结合统筹推进建设。根据村庄基础现状、完善基础设施和公共服务设施，提升村庄品位。（二）因地制宜，打造特色鲜明的精品片区。按照“强点成线，扩点成片”的思路，依托果品产业、生态环境、自然景观、满族特色文化等优势，突出重点区域，整片推进乡村旅游精品片区建设，延长发展自然风光游、农业观光游、民俗特色文化游等产业链条。1.环市区周边花果观光采摘农家游片区。依托林果产业打造花果观光采摘农家游名片。涉及**、**2个乡镇10个村。重点加大果品、水利配套工程、旅游设施等科技项目建设的倾斜力度和农村富民主导产业基地建设力度；打造沟域经济，开发旅游绿色农产品，通过举办苹果节、赏花节等活动提高特色品牌知名度，打造全鸡宴、养生蘑菇宴等特色农家饭庄，规划建设一批高标准的农家院，提升农家游接待水平。2.暖儿河流域生态旅游观光片区。依托果品采摘和优美的自然生态环境打造暖儿河流域生态观光旅游名片。涉及**、**2个乡镇7个村。依托暖儿河流域幽美自然生态资源和丰富的果品产业，打造**乡至**乡乡村休闲旅游长廊，大力发展旅游观光、农家乐体验游、水果采摘游、水上游乐等具有水果之乡特色的旅游线路。进一步推进村庄环境改造，完善民居功能，加强村民活动中心、采摘路、旅游指示牌、停车场等服务设施建设；加大暖儿河水系治理，溪岸筑砌，建设水上游园，完善各项配套设施。3.茅沟河流域民俗文化特色片区。依托满族特色文化打造茅沟河流域民俗特色名片。涉及**、**、**3个乡镇4个村。围绕**乡大杨树林、**乡郑栅子两个少数民族特色村寨以及**镇汤泉行宫皇家文化，提炼历史记忆符号，连片推进茅沟河流域满族特色村寨建设。不断扩大设施蔬菜等产业发展规模，重点抓好草莓、葡萄、蔬菜等特色采摘产业，探索适合本地发展的特色种植业；对片区内交通、环境、人畜饮水、村容村貌等进行改造；充分利用当地丰富的水资源优势，引资实施水上漂流项目建设，强化旅游设施建设，将文化与生态、旅游、市场紧密融合，让无形的文化产生有形的价值。（三）突出重点任务，实施十二个专项行动。大力推进“四美五改”（改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美），实施十二个专项行动，加快建设环境优美、产业发展、生态良好、村风和谐、设施完善、魅力独特的美丽乡村，逐步形成点上有特色、片上成规模、整体大变化的美丽乡村新格局。1.实施民居改造专项行动。按照《**美丽乡村建筑风貌控制导引》，突出地域特色，突出建筑元素和文化符号，对已有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼、楹联等实施改造。积极引导新建或翻建民居的农户，按照推荐的新样式，使用新技术、新材料进行建设。严格管理控制村庄风貌，引导农村住宅向布局合理、功能完善、节能环保、特色鲜明、美观实用的方向发展。支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，严格补助对象认定，健全质量保障体系，切实解决困难农户的住房安全问题。（牵头部门：县住建局）2.实施安全饮水专项行动。开展农村饮水安全巩固提升工程建设，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。有条件的乡镇建设适度规模的联村集中供水工程。在采取分散式供水的村庄，通过增压设施建设，保证供水水质、水量、用水方便程度、水源供水保证率、水压等符合国家相关标准。实施农村供水工程升级改造，对现有设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施、改进水处理工艺，提高供水水质达标率。实施行业管理能力建设，加强水质净化处理，提升水质化验、检测能力。加强饮用水水源保护，提高信息化管理水平。（牵头部门：县水务局）3.实施污水治理专项行动。（1）根据村庄条件，采用适宜模式收集和处理农村生活污水。人口密集、污水排放量大、对污水处理标准要求较高的村庄，探索集中处理方式；县城周边的村庄，生活污水就近纳入县城污水收集管网统一处理；居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用庭院式小型湿地、污水净化池、太阳能微动力和小型净化槽等分散式污水处理技术。（牵头部门：县水务局）（2）污水治理项目，积极倡导采用PPP模式等市场化运作方式，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术。（牵头部门：县环保局）4.实施街道硬化专项行动。（1）加快推进农村公路、连村道路、村内街道硬化。主街道以建设水泥混凝土路面为主，根据具体情况设置垫层或基层，铺设排水管道和设施，预留供水与电缆网管的铺设管道，做好道路两侧的路肩铺装。辅道、巷道和街景花园硬化坚持就地取材、体现乡村特色，采用青砖路、石板路、石子路等形式，面层要防滑，造型要多样，与周围环境浑然一体。（牵头部门：县交运局）（2）线杆、路灯等亮化设施要安装到位，村内主街道夜晚有照明，方便群众出行（牵头部门：县农工委）。（3）对农村通讯设施和电网进行改造升级，保障农村用电和通讯需求。（牵头部门：电力分公司、移动公司、广通公司、电信公司）5.实施无害化卫生厕所改造专项行动。因地制宜推广使用三格化粪池式厕所和双瓮式厕所，具有完整上下水道系统和污水处理设施的地方可以修建水冲式厕所，引导农户修建户内卫生间。村庄集中的地方可适当修建公厕。在有条件的旅游专业村积极推广使用无臭节水智能厕所。各乡镇根据农村居住情况，合理配备粪液清掏人员及车辆，逐步建立农户缴费、专业人员清掏的市场机制。（牵头部门：县卫计局）6.实施清洁能源利用专项行动。通过治理农村燃煤污染、面源污染、秸秆焚烧，改善空气质量。加快改善农村能源结构和使用方式，引导农户使用电能、太阳能、天然气、液化气、大型沼气等清洁能源进行炊事和取暖。加强秸秆收、贮、运和加工体系建设，创建一批小型设备压块、成型机械托管、秸秆打捆直燃、秸秆沼气、秸秆气化示范点，推广秸秆等废弃物能源化利用。大力推广秸秆压块、洁净型煤、优质低硫散煤通用炉具，鼓励有条件的村、乡镇驻在机关企事业单位改造传统燃煤锅炉和使用碳晶电采暖、电蓄热锅炉等新型锅炉进行集中供暖，不断提高农村高效清洁燃烧炉具使用比例。（牵头部门：县农牧局）7.实施“三清一拆”和垃圾治理专项行动。（1）以乡镇为主，广泛开展清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑活动。积极开展农村生活垃圾减量和资源化利用，做好农村生活垃圾源头分类收集工作。要多方筹资合理布置垃圾处理场、垃圾转运设施、村庄垃圾收集设施，实现共建共享。建设的垃圾填埋场应具有防渗、压实、覆盖等措施，符合环保要求。积极推广水泥窑焚烧垃圾及其它先进适用的分布式垃圾处理方式，降低污染物排放。（牵头单位：各乡镇人民政府）。（2）科学合理利用农村公共服务运行维护机制建设试点资金，积极开展农村环境保洁工作，原则上每100户配备1名保洁员，推广使用垃圾清扫车，定时清扫保洁和清运。（牵头部门：县财政局，农工委配合）8.实施村庄绿化专项行动。充分利用村边荒地、荒滩和环村路，大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式环村林。根据街道宽度、周边环境，合理选择乔木+绿篱型、乔木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道绿化美化水平。利用攀爬类植物，对建筑物外立面、围墙等进行立体式、多层次、多功能的绿化美化。种植花果蔬菜，打造家庭园艺景观，推进庭院绿化。充分利用村内和周围的“四清”场地，建设供村民休闲、游憩的游园绿地，搞好空心村绿化和路渠堤塘绿化，村庄绿化覆盖率提高到35%以上（牵头部门：县林业局）9.实施特色富民产业专项行动。大力调整农业结构，加快培育新型农业生产经营主体，积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设，打造一批特色种养、特色工贸和家庭手工业专业村，加快转变农业发展方式，提升农业竞争力，提高农民致富能力。（牵头部门：县农牧局）10.实施电商平台建设专项行动。（1）构建农村电商公共服务体系，拓宽美丽乡村农产品、民俗休闲娱乐产品、乡村旅游商品市场和流通渠道，健全线上线下相统一的购销网络，提高流通现代化水平。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电子商务企业合作，共同完善、拓展、创新农村电商发展模式。（牵头部门：县商务局）（2）整合县供销社流通网络及金融、物流资源，建设美丽乡村云，打造集网上交易、仓储物流、品牌运营、金融运作、产品展示于一体的涉农电子商务交易综合服务平台。（鼓励宽城“大槐树”农村电商平台参与涉农电子商务交易综合服务平台）依托村民中心、超市等营业场所建设电商服务站点，委托大学生村官、村干部或供销社网店营业员进行管理，收集、开发本地特色农产品，引导农民在网上进行交易。不断完善美丽乡村云功能，开发休闲农业、乡村旅游、便民服务、电子政务等模块，提高美丽乡村建设的信息化水平。（牵头部门：县供销社）11.实施乡村文化建设专项行动。（1）对村两委办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、群众工作、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文化娱乐、信息技术服务等于一体的村民中心（牵头单位：各乡镇人民政府）。（2）加强农村中小学、职业教育学校和幼儿园建设，健全完善农村义务教育经费保障机制，实现教育资源优化配置。（牵头部门：县教育局）（3）结合本地历史文化和农村精神文明建设推进环境美化，对村内主要街道两侧墙面进行全面整饰，绘制文化墙，清除内容低俗、破损严重的标语广告，建设专门广告栏。有条件的村要建设文化广场、配置体育健身设施。建好用好农村书屋。（牵头部门：县文体广电局）（4）结合村庄建设和文化特色，在村庄入口处设立村庄标识。大力推进村综合文化服务中心、村史馆（室）和农村互助幸福院建设。有条件的村探索建设农村骨灰堂和公益性公墓。（牵头部门：县民政局）（5）举办村民讲习所，进行专题讲座和技能培训，广泛开展“十星级文明农户”、“五好文明家庭”、“美丽庭院”、“最美家庭”创建活动，引导广大农民形成文明乡风民风。（牵头部门：县文明办，县妇联配合）12.实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置，加强发展型服务型基层党组织建设，完善村级为民服务全程代办制，加快建立村民“办事不出村”网络服务平台。持续整顿软弱涣散基层党组织。健全选拔、培养和激励机制，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。建立健全村党组织、村民委员会、村民代表会议、村级经济合作组织“四位一体”治理架构，落实“四议两公开”工作法。加大村级组织运转工作经费投入，发展壮大农村集体经济，增强村级组织保障能力。加强党员队伍教育管理。打造一批硬件完善、制度规范、特色鲜明、成片连线的党建示范区、示范村。加快平安乡村建设，构建和谐稳定的社会环境。经过五年努力，使全县农村基层党组织的领导核心地位更加巩固，党员干部队伍结构更加优化，村级治理机制更加健全，基本实现农村基层组织建设全面进步、全面过硬。（牵头部门：县委组织部）（四）“六位一体”统筹推进，实现四个结合。把美丽乡村建设作为农业农村工作的重要抓手，统筹推进现代农业、乡村旅游、脱贫攻坚、山区综合开发、特色民俗文化打造等“六位一体”建设，形成综合施力之势。1.推进与现代农业发展相结合。把产业发展作为美丽乡村建设的核心支撑，与美丽乡村建设同规划，同实施。大力调整农业结构，加快推进农业现代化进程，深入实施“扶龙”工程，着力打造一批驰名商标，建设一批现代农业产业园区和特色主导产业基地，坚定不移地走“龙头带基地、连农户、拓市场、共致富”之路。坚持用“工业的理念抓现代农业、像抓工业园区一样抓农业园区”，加快构建现代农业新格局。注重科技支撑，以先进技术为依托，推动“科技创新链”与“农业产业链”有效嫁接，进一步延伸农产品加工产业链，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、电商农业、园区农业、品牌农业等新兴业态，促进一二三产业深度融合发展。2.推进与脱贫攻坚相结合。坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”两步并作一步走。按照“五个一批”（发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批）和“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的要求，整村推进，做到村有脱贫致富产业，贫困户有脱贫致富项目，实现稳定脱贫。建成的美丽乡村必须实现贫困户全部脱贫，建档立卡的贫困村也要改善生产生活条件，努力建设美丽乡村。3.推进与乡村旅游相结合。依托优势产业，挖掘生态资源、农业资源、自然景观和民俗文化，突出重点区域，重点打造一批景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型的精品旅游乡村，加快“一季游”向“四季游”转变、“观光游”向“休闲游”转变。抓好规范管理，建立行业协会，规范经营秩序。建立乡村旅游星级评定体系，评选乡村旅游示范户。强化与京津著名景区和旅游公司的区域合作，推出“一日游”、“多日游”乡村旅游精品线路。发展智慧乡村旅游，利用门户网站、移动客户端等开展线上线下营销。培育独特乡村旅游品牌，打造精品，抓出特色，占领市场，把乡村旅游逐步打造成区域经济新的增长点。4.推进与山区综合开发相结合。在大力发展山区经济，改善山区交通条件的基础上，充分利用燕山地区历史文化名镇名村、少数民族特色村和民俗村资源优势和山清水秀的资源禀赋，坚持开发与保护、培育与传承相结合，把山区村庄建成个性突出、特色鲜明的美丽乡村。三、保障措施（一）科学编制规划。按照“四化四美”建设标准，围绕十二项专项行动，聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，做出布局合理的县级整体规划，乡镇、村是规划重点，村要编制具体、有前瞻性、可操作性强的规划，规划单位要参与建设的全过程。创新规划设计，突出生态特色、民族特色、产业特色。在规划制定、修编和执行过程中，要尊重群众意愿，符合当地特点。（二）拓宽筹资渠道。按照“政府出资引导，群众主体筹资，引进工商资本投入”的思路，多元化筹措资金，进行美丽乡村建设。一是县本级财政安排元专项资金，对重点