关于XX县与市区同城发展战略的思考

关于XX县与市区同城发展战略的思考当前，在经济全球化、区域一体化的背景下，强强联合、区域合作已经成为经济发展的大趋势，“同城化”战略成为了很多区域和城市扩大规模、增强竞争力的一种务实选择。推进市县同城发展是XX市实现区域一体化、统筹城乡发展的重要举措，也是我县主动融入国际旅游城市建设，提升县域竞争力的必要选择。《XX市“十二五”规划纲要》和《国际旅游城市建设发展总体规划》已将我县确定为国际旅游城市发展的核心区。在此问题上，我县理所当然抢抓发展机遇，县发改局率先破题，积极主动探索，进一步深入研究，尝试性地对XX县与市区同城发展进行思考和分析，为加快推进市县同城发展谏言献策。一、XX县具备与市区同城发展的现实条件区位空间连绵一体。我县与XX市山相依、城相连，东、南两面环抱市区，自然地域唇齿相依，山体同脉相承延伸，滦河水系相互贯通，多条高速公路、铁路干线、省道穿境而过，是市区与京津等城市交通必经之地，市县同城发展的自然条件得天独厚。基础设施逐步对接。XX县与市区基础设施建设对接步伐加快，XX高速公路、XX国道已成为连接市区与XX县的重要通道，时空距离大大缩短，为实施“同城化”发展创造了先天条件；XX新兴产业聚集区、XX民用机场等重要基础设施的共建、共享和对接，进一步加深了市县两级的紧密联系，也使市县实施同城发展战略具有可行性。产业联动互补发展。市“5+2”现代产业体系为XX文化、旅游、经济的全面发展奠定了基础，与我县产业发展上具有同构、相融和互补的特点。在同城化条件下，必然带来资源一体化，随着城市构架的拉大，优势产业集群逐步向我县转移与扩散，生产要素的供需交流日益增多，市县企业之间经济往来更加密切，是承接市区产业转移的绝佳之地。社会生活联系紧密。随着社会发展及人民生活水平的不断提高，跨市县居住、就业、消费现象等日趋频繁，公共卫生服务协作逐渐增强，教育文化资源共享逐步推进，交流合作领域不断扩大，合作层次不断提升，合作成果不断显现，XX县与市区“生活圈”正在初步形成。二、从未来发展看，实施市县同城发展战略具有必要性（一）实施市县同城发展是拓展发展空间、提高提高城镇化率的有力举措。区域一体化是经济发展中必然经历的过程，是经济发展和经济空间作用的必然结果。目前，XX市“中疏、南扩、西进、北延、东拓”的中心城区发展战略正在实施，为了满足发展需求，已先后将我县双峰寺和上板城两大工业重镇划入市区。2018年，XX市城镇化率预计达到42.8%，但与全国、全省相比，仍处于较低水平，距离控制面积300平方公里、城区人口300万人的中心城市的发展目标仍存在距离。从长远角度看，随着城市规模不断扩大，城市人口不断增加，囊括XX县也是一个必须考虑的发展方向。（二）实施市县同城发展是建设国际旅游城市的客观需要。XX山庄及周围景区是我市的城市名片，为XX地区的旅游产业发展发挥着巨大的带动作用。但市区的景点偏少，精品路线不多，接待能力有限等现实条件制约着国际旅游城市建设。近年来，XX县商贸、文化、旅游、娱乐休闲产业加快发展，依托两面环市的区位优势，东营-安平-李杖子-大营子-县城-仓海-灵山环市区旅游示范带建设成效显著，特别是刘家沟丹霞景区、东明森林公园、大明行宫、南河漂流等一批康体养生、休闲度假的特色旅游项目正在加快建设，提升了全县旅游产业总体发展水平。投资400亿元的西区旅游新城建设正在顺利推进，多家高标准、高规格的购物、星级酒店、娱乐场所即将建成，为XX市国际旅游城市建设增添新的活力和支撑。（三）实施市县同城发展是更有效推动经济又好又快发展的内在动力。矿产资源是我市经济发展不可或缺的元素，特别是XX正在致力于构建国际旅游城市，如何统筹经济和生态发展是我市面临的发展难题，转变经济发展方式，优化产业结构是我市实现科学发展和可持续发展的根本出路。XX县依托有利的区位交通和生态环境优势，更为主动地接受京、津等地区的经济辐射，中电投光电、南江新材料、吉林大地“836”磷化工以及河北建投等风电项目纷纷落户XX县，潜力巨大；喜利大厦、商贸综合体、梦幻陪都等三产项目顺利推进，远景宏伟。随着同城发展的深入，城市经济发展更为活跃，城市经济规模更为壮大。特别是XX地区正面临首都经济圈、燕山-太行山片区扶贫、国家钒钛产业基地建设等发展机遇，更好发挥两地在人才、科技、产业、资源各方面优势，放大效应，使地区特点和潜力得到释放，加快发展，赶超跨越。（四）实施市县同城发展是统筹区域发展必然选择。统筹全省发展，必须立足现有基础，实施XX县与市同城发展更有利于统筹资源配置，优化经济布局，培育新的经济增长极。长期以来，皖北及沿淮地区人口众多，基础设施落后，经济基础薄弱，XX县拥有52万人口，产业发展基础较好、区位优势明显，实施市县同城化战略可以促进加快转型步伐，尽快形成XX地区的区域次中心城市，更好地实施市“十二五”规划提出的支持优势地区、优势产业率先发展、率先突破、率先跨越及打造国际旅游城市核心区的战略部署。（五）实施市县同城发展是借力首都经济圈发展的迫切要求。国家已将XX市列入首都经济圈发展规划的战略部署，是我市继燕山-太行山扶贫规划后面临的又一发展契机。随着交通条件的不断改善，我市已成为承接京津地区产业转移的前沿。从目前看，抓住首都经济圈发展仍要以中心城市为主要阵地，实施市县同城发展，可以进一步放大XX市发展优势，带动其他县发展，形成XX地区全面借力首都经济圈发展的态势。三、推进XX县与市区同城发展的主要任务（一）制定同城发展规划，推进“市县一体化”。依托区域优势，科学编制同城化发展规划，充分发挥规划的前瞻性、战略性和指导性作用。深刻认识当前同城发展面临的机遇的挑战，明确发展目标，对总体发展空间、产业发展空间主体功能区划等进行适当调整，特别是尽快构建市县同城化交通网络，启动上板城至县城快速路建设，把市区、县城、XX三线作为交通路网骨架，再将路网建设向纵深拓展。积极推进县城与市区公交体系的无缝对接，进一步扩大中心城市辐射带动作用，促进我县尽快与市区“融为一体”。（二）强化产业融合带动作用，打造市县同城发展支撑。充分发挥XX县三面环市的区位优势，建设以肉鸡、菌菜、果品为主的城郊型现代农产标准化产业基地，不断满足市区居民日益增长的消费需求。依托聚集区发展平台，主动承接市区产业转移和链条延伸，将开发区发展空间逐渐向县城和XX工业新城延伸，打造市县融为一体的配套工业产业链和园区特色产业集群。推进市县旅游业的全面融合，发挥县域旅游资源优势，推进环市区旅游示范带，发展集农家游、休闲健身、商务会议、度假娱乐于一体的休闲度假旅游业，全面吸引城市消费群体向我县转移。（三）创新体制机制，为实施市县同城发展提供保障。根据同城发展需要，成立同城发展领导小组，建立市县同城化“联席会议制度”，定期召开会议，部署和协调同城化工作。尽