吉林草原管理办法

吉林草原管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吉林草原的保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内草原的规划、保护、建设、利用和管理活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山和草坡等。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，实现草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则：依据草原资源状况和经济社会发展需求，科学编制草原保护建设利用规划，合理确定草原功能定位和发展方向。3.合理利用原则：在保护好草原生态的前提下，合理开发利用草原资源，提高草原综合生产能力，保障畜牧业可持续发展。4.严格管理原则：加强草原执法监督，依法规范草原管理行为，严厉打击破坏草原的违法行为。（四）管理职责1.县级以上人民政府草原行政主管部门：负责本行政区域内草原的监督管理工作，组织实施草原保护建设利用规划，查处破坏草原的违法行为。2.其他有关部门：按照各自职责，做好草原保护建设利用的相关工作。乡（镇）人民政府应当加强本行政区域内草原的保护和管理，协助上级人民政府草原行政主管部门做好相关工作。二、草原规划（一）规划编制县级以上人民政府草原行政主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及生态环境保护规划，编制本行政区域的草原保护建设利用规划，报本级人民政府批准后实施。草原保护建设利用规划应当包括草原保护目标、建设任务、利用方式、产业发展布局等内容。（二）规划调整草原保护建设利用规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原编制和批准程序办理。（三）功能分区根据草原的生态功能和利用方向，将草原划分为禁牧区、休牧区、轮牧区和草畜平衡区。1.禁牧区：对生态脆弱、不宜放牧的草原，划定为禁牧区，实行全年禁牧。2.休牧区：对需要恢复植被的草原，划定为休牧区，实行季节性休牧。3.轮牧区：对可利用草原，按照合理载畜量，划分轮牧区，实行划区轮牧。4.草畜平衡区：对实行草畜平衡的草原，明确草畜平衡指标，加强监测和管理。三、草原保护（一）基本保护制度1.草原用途管制制度：严格控制草原转为非草原用途，确需改变用途的，应当依法办理审批手续。2.草原生态保护补助奖励制度：对实行禁牧和草畜平衡的农牧民，给予相应的补助奖励。3.草原征占用审核审批制度：任何单位和个人不得擅自征收、征用或者使用草原。确需征占用的，应当按照规定报经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理审批手续。（二）禁牧与休牧1.禁牧管理：禁牧区内禁止一切放牧活动。县级以上人民政府应当设立明显的禁牧标志，加强巡查监管。2.休牧管理：休牧期内，禁止在休牧草原上放牧。休牧期满后，应当按照规定的时间和方式恢复放牧。（三）草原防火1.防火责任：县级以上人民政府应当建立健全草原防火责任制，明确各部门和单位的防火职责。草原所有者、使用者和承包经营者应当负责本区域内的草原防火工作。2.防火设施建设：加强草原防火基础设施建设，配备必要的防火设备和物资。3.火灾预防与扑救：制定草原防火应急预案，加强火灾监测预警，及时组织扑救草原火灾。（四）病虫害防治1.防治责任：县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原病虫害监测预警，组织开展病虫害防治工作。草原所有者、使用者和承包经营者应当配合做好病虫害防治工作。2.防治措施：采取生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防治措施，防止病虫害扩散蔓延。四、草原建设（一）建设内容1.人工种草：鼓励和支持农牧民开展人工种草，提高优质饲草供应能力。2.草原改良：通过围栏封育、补播、施肥等措施，改良退化草原，提高草原生产力。3.草原水利设施建设：加强草原灌溉、排水等水利设施建设，改善草原生产条件。（二）资金投入1.政府投入：县级以上人民政府应当加大对草原建设的投入，安排专项资金用于草原保护建设利用。2.社会投入：鼓励和引导社会资本参与草原建设，通过投资、入股、合作等方式，开展草原建设项目。（三）项目管理1.项目申报：草原建设项目实行项目申报制度。项目申报单位应当按照规定的程序和要求，向县级以上人民政府草原行政主管部门申报项目。2.项目审批：县级以上人民政府草原行政主管部门应当对申报项目进行审核，符合条件的，报上级主管部门审批。3.项目实施与监督：项目实施单位应当按照批准的项目建设内容和要求，组织实施项目。县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对项目实施的监督检查，确保项目质量和进度。五、草原利用（一）合理载畜量核定县级以上人民政府草原行政主管部门应当根据草原类型、产草量、气候条件等因素，核定本行政区域内草原的合理载畜量，并向社会公布。（二）草畜平衡管理1.草畜平衡责任书签订：实行草畜平衡的草原，草原承包经营者应当与乡（镇）人民政府签订草畜平衡责任书，明确载畜量、饲草饲料储备、草原保护等责任。2.监测与预警：县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立草畜平衡监测制度，定期对草原载畜量和草原植被状况进行监测。当草原载畜量超过合理载畜量时，应当及时发布预警信息，采取相应的调控措施。（三）放牧管理1.划区轮牧：实行划区轮牧的草原，应当按照轮牧规划和时间安排，合理组织放牧。2.舍饲圈养：鼓励和支持农牧民发展舍饲圈养，减少草原放牧压力，提高养殖效益。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原保护建设利用情况的监督检查。其他有关部门应当按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原规划执行情况：检查草原保护建设利用规划的实施情况，是否符合规划要求。2.草原保护制度落实情况：检查草原用途管制、禁牧休牧、征占用审核审批等制度的执行情况。3.草原建设项目实施情况：检查草原建设项目的实施进度、质量和资金使用情况。4.草原利用情况：检查草原载畜量控制、放牧管理等情况，是否符合草畜平衡要求。（三）检查措施1.现场检查：监督检查人员有权进入草原现场，进行实地查看、测量、拍照等。2.查阅资料：有权查阅、复制与草原保护建设利用有关的文件、资料、账目等。3.调查询问：有权询问当事人和其他有关人员，了解情况，收集证据。（四）违法行为查处1.立案：对发现的违法行为，应当及时立案查处。2.调查取证：依法进行调查取证，收集相关证据材料。3.处罚决定：根据调查结果，依法作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、法律责任（一）违法行为界定1.非法开垦草原：未经批准，擅自开垦草原的行为。2.非法征占用草原：未经审核同意，擅自征收、征用或者使用草原的行为。3.破坏草原植被：在草原上进行采挖、采砂、采石、采矿等活动，破坏草原植被的行为。4.超载放牧：超过草原合理载畜量放牧的行为。（二）处罚措施1.责令改正：对违法行为，责令限期改正。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应的罚款。3.恢复植被：对破坏草原植被的，责令限期恢复植被。4.其他处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）赔偿责任对造成草原生态环境