合肥人防管理办法

合肥人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市人民防空建设与管理，提高城市防空袭能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护、使用、管理以及人民防空警报设施、通信设施的建设与管理等活动。（三）基本原则人民防空建设应当遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市人民防空工作的统一管理。区、县（市）人民防空主管部门按照职责分工，负责本辖区内人民防空工作的管理。发展改革、城乡建设、规划、国土资源、房产、财政、公安、消防等有关部门，应当按照各自职责，做好人民防空相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市人民防空主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划，编制本市人民防空建设规划，报市人民政府批准后实施。人民防空建设规划应当明确人民防空工程建设的总体目标、任务、布局、重点项目以及保障措施等内容。（二）建设计划市人民防空主管部门应当根据人民防空建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。年度建设计划应当包括新建、续建、加固改造等人防工程建设项目，以及人民防空警报设施、通信设施建设项目等内容。（三）建设要求1.人防工程建设应当符合国家和地方有关标准、规范，保证工程质量。2.新建民用建筑应当按照国家和省有关规定修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能修建的，必须经市人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳易地建设费，由市人民防空主管部门统一组织易地建设。3.防空地下室的设计、施工必须由具有相应资质等级的单位承担，并严格按照设计文件进行施工。4.人民防空警报设施、通信设施建设应当与城市建设、通信发展相适应，满足战时防空袭和平时应急救援的需要。（四）建设监督市人民防空主管部门应当加强对人防工程建设项目的监督管理，对建设单位的建设行为、工程质量等进行监督检查。建设单位应当按照规定办理人防工程建设相关手续，接受人民防空主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。三、工程维护与管理（一）维护责任人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：1.由人民防空主管部门投资建设的人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理。2.由单位投资建设的人防工程，由投资建设单位负责维护管理。3.由个人投资建设的人防工程，由投资者负责维护管理。（二）维护要求1.人防工程维护管理单位应当按照国家和地方有关标准、规范，对人防工程进行定期维护检查，确保工程结构安全、防护设备完好、通风排水畅通、内部环境整洁。2.对人防工程的结构、防护设备、通风排水等设施进行维修、改造时，应当符合国家和地方有关标准、规范，并报人民防空主管部门备案。3.禁止任何单位和个人擅自拆除、改造人防工程。确因城市建设等需要拆除、改造的，必须经市人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。（三）使用管理1.人防工程平时应当优先开发利用为地下停车场、商场、仓库、文化娱乐场所等，为经济建设和人民生活服务。2.使用人防工程应当向人民防空主管部门提出申请，经批准后方可使用。使用单位应当按照批准的用途、范围使用人防工程，并签订使用合同。3.使用单位应当负责对人防工程的日常管理，保持工程设施完好，不得改变工程主体结构和降低防护能力。4.禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品。（四）安全管理1.人防工程维护管理单位和使用单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强对人防工程的安全管理。2.人防工程应当配备必要的消防、通风、排水、照明等安全设施，并保持完好有效。3.在人防工程内进行活动时，应当遵守有关安全规定，不得危及工程安全和人员生命财产安全。四、警报与通信设施建设与管理（一）设施建设1.市人民防空主管部门应当按照国家和省有关规定，制定人民防空警报设施建设规划，并组织实施。2.人民防空警报设施建设应当纳入城市建设总体规划，与城市通信、广播电视等基础设施建设相结合，合理布局，统一规划。3.新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道、轨道交通等基础设施时，应当按照人民防空警报设施建设规划，同步建设人民防空警报设施。（二）设施维护1.人民防空警报设施的维护管理责任按照下列规定确定：由人民防空主管部门投资建设的人民防空警报设施，由人民防空主管部门负责维护管理。由单位投资建设的人民防空警报设施，由投资建设单位负责维护管理。由个人投资建设的人民防空警报设施，由投资者负责维护管理。2.人民防空警报设施维护管理单位应当按照国家和地方有关标准、规范，对人民防空警报设施进行定期维护检查，确保设施性能良好、运行正常。3.禁止任何单位和个人擅自拆除、移动、损坏人民防空警报设施。确因城市建设等需要拆除、移动、损坏的，必须经市人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。（三）设施使用1.市人民防空主管部门应当按照国家和省有关规定，制定人民防空警报试鸣方案，并组织实施。2.人民防空警报试鸣应当在规定的时间内进行，并提前公告。3.在人民防空警报试鸣期间，除执行紧急任务的车辆外，禁止其他车辆在道路上停放；禁止在公共场所进行娱乐、集会等活动。（四）通信设施1.市人民防空主管部门应当建立健全人民防空通信保障体系，提高人民防空通信保障能力。2.人民防空通信设施建设应当与国家和地方通信发展规划相适应，充分利用国家和地方通信资源，采用先进的通信技术和设备，确保通信畅通。3.人民防空通信设施维护管理单位应当按照国家和地方有关标准、规范，对人民防空通信设施进行定期维护检查，确保设施性能良好、运行正常。五、教育与宣传（一）教育内容市人民防空主管部门应当会同教育等有关部门，开展人民防空教育，增强公民的国防观念和防空意识。人民防空教育的内容应当包括人民防空法律法规、防空袭知识、防护技能等。（二）教育对象与方式1.人民防空教育的对象包括在校学生、国家机关工作人员、企业事业单位职工以及其他公民。2.人民防空教育应当根据不同对象的特点，采取多种形式进行。在校学生的人民防空教育应当纳入学校教育教学计划，由学校组织实施；国家机关工作人员、企业事业单位职工的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他公民的人民防空教育，由街道办事处、社区居民委员会等组织实施。（三）宣传工作市人民防空主管部门应当会同宣传、新闻出版等有关部门，加强人民防空宣传工作，普及人民防空知识，提高公民的防空意识和自我防护能力。广播、电视、报刊、互联网等媒体应当按照有关规定，积极开展人民防空宣传教育活动。六、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.违反本办法规定，应当修建防空地下室而不修建的，由人民防空主管部门责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价5%以上10%以下的罚款。2.违反本办法规定，擅自拆除、改造人防工程的，由人民防空主管部门责令限期恢复原状或者补建，可以并处拆除、改造人防工程造价5%以上10%以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。3.违反本办法规定，擅自拆除、移动、损坏人民防空警报设施的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处5000元以上5万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。4.违反本办法规定，在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，使用人防工程未按照批准的用途、范围使用的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并处5000元以上2万元以下的罚款。（二）处罚程序人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国