句容低保管理办法

句容低保管理办法一、总则（一）目的为了规范句容市城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障城乡困难群众基本生活，促进社会公平正义，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于句容市行政区域内低保的申请、审核、审批、发放、动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的城乡居民，要及时纳入保障范围，确保应保尽保。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，确保低保对象认定公平、公正。3.动态管理原则：对低保对象实行动态管理，定期复核，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.公开透明原则：低保政策、申请审批程序、保障对象等信息要公开透明，接受社会监督。（四）职责分工1.市民政局：负责本市低保工作的指导、监督和管理；制定低保相关政策和制度；审核、审批低保申请；发放低保金；建立低保对象档案和信息系统等。2.镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内低保申请的受理、初审；组织开展家庭经济状况调查核实；公示低保对象名单；对低保对象进行动态管理等。3.村（居）民委员会：协助镇人民政府（街道办事处）做好低保申请的受理、调查、评议、公示等工作；及时掌握低保对象家庭情况变化，向镇人民政府（街道办事处）报告。4.相关部门：财政部门负责低保资金的筹集、管理和监督；审计部门负责对低保资金的审计监督；公安、人社、住建、金融、税务等部门按照各自职责，配合做好低保家庭经济状况信息查询、核对等工作。二、低保申请条件（一）户籍条件持有句容市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。（二）家庭收入核算1.家庭收入：指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.不计入家庭收入的项目：按照国家和省有关规定，对优抚对象的抚恤金、补助金、护理费，义务兵家庭优待金，对国家做出特殊贡献人员的奖励金，计划生育奖励与扶助金，奖学金、助学金、勤工俭学收入，见义勇为等奖励性补助，政府发放的临时性生活救助金，政府给予的廉租住房补贴、公共租赁住房补贴等不计入家庭收入。3.家庭收入核算方法：根据家庭实际情况，按照相关规定进行核算。对家庭中有劳动能力但未就业的人员，按当地最低工资标准的一定比例核算其收入；对从事农业生产的家庭，按照实际收入核算；对有隐性收入或财产难以准确核算的家庭，可通过民主评议等方式确定其收入。（三）家庭财产状况家庭财产状况应符合当地人民政府规定的条件。主要包括：家庭成员拥有的机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车除外）、船舶、房屋等；银行存款、有价证券、债券等金融资产；其他非生活必需的高值物品。具体标准由句容市人民政府根据本地实际情况制定。三、申请与受理（一）申请1.由共同生活的家庭成员向户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请。2.申请时，应当提交以下材料：句容市城乡居民最低生活保障申请表；家庭经济状况授权书；申请家庭成员身份证、户口簿原件及复印件；收入证明材料，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明、个体经营收入证明等；财产证明材料，如房产证、车辆行驶证、银行存款证明等；残疾证明、患重大疾病证明、学生证明等其他相关证明材料。（二）受理1.镇人民政府（街道办事处）应当自收到申请材料之日起10个工作日内，对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.对已受理的低保申请，镇人民政府（街道办事处）应当及时在村（居）民委员会设置的政务公开栏进行公示，公示期为7个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入、拟保障金额等。四、家庭经济状况调查（一）调查主体镇人民政府（街道办事处）负责组织开展家庭经济状况调查工作。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。（二）信息核对1.市民政局依托江苏省居民家庭经济状况核对平台，对低保申请家庭的收入和财产状况进行信息核对。相关部门应当按照规定的内容和程序，及时提供有关信息。2.信息核对内容包括申请人家庭成员的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、纳税、公积金等信息。（三）入户调查1.镇人民政府（街道办事处）应当在信息核对的基础上，组织工作人员对申请家庭进行入户调查。入户调查人员不得少于2人，并应当出示相关证件。2.入户调查主要了解申请家庭的实际生活状况、家庭收入来源、财产状况等情况。调查人员应当填写入户调查表，并由调查对象签字确认。（四）邻里访问镇人民政府（街道办事处）可以通过走访申请人家庭的邻居、社区居民等方式，了解申请家庭的实际生活状况、家庭收入和财产情况等。（五）信函索证对需要核实的相关情况，镇人民政府（街道办事处）可以通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。五、审核与审批（一）初审1.村（居）民委员会应当在收到镇人民政府（街道办事处）转来的低保申请材料后，组织民主评议小组对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行民主评议。民主评议小组由村（居）民代表、村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员等组成，人数不得少于9人。2.民主评议应当遵循公平、公正、公开的原则，对申请人家庭是否符合低保条件进行评议。评议结果应当当场公布，并由参加评议的人员签字确认。3.镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查情况和民主评议结果，对申请家庭是否给予低保提出初审意见，并在村（居）民委员会设置的政务公开栏进行公示，公示期为7个工作日。（二）审核1.镇人民政府（街道办事处）应当在公示结束后5个工作日内，将初审意见和申请材料报送市民政局。2.市民政局应当自收到初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对初审意见进行审核。审核可以采取书面审查、实地抽查等方式。3.经审核，对符合低保条件的，市民政局应当提出审核意见；对不符合低保条件的，应当书面通知镇人民政府（街道办事处）并说明理由。（三）审批1.市民政局应当在审核意见作出后5个工作日内，召开局务会议进行审批。审批结果应当在市民政局网站和申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期为7个工作日。2.经公示无异议的，予以批准，并确定保障金额；对公示有异议的，市民政局应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并将审批结果再次公示。六、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准低保金标准根据句容市城乡居民人均生活消费支出、财政承受能力等因素确定，并适时调整。具体标准由句容市人民政府公布执行。（三）特殊情况处理1.对低保家庭中有重病、重残人员等特殊困难对象的，可以适当提高保障金额。2.对低保家庭中有就业能力但未就业的人员，在核算其家庭收入时，可以扣减一定的就业成本。七、动态管理（一）定期复核1.低保家庭实行定期复核制度，每年复核一次。镇人民政府（街道办事处）应当在复核期内，对低保家庭的经济状况和实际生活情况进行调查核实。2.低保家庭应当在复核期内主动向镇人民政府（街道办事处）报告家庭经济状况变化情况。对无正当理由不按规定报告的，镇人民政府（街道办事处）可以暂停其低保待遇。（二）分类管理1.对低保家庭按照其困难程度和家庭经济状况变化情况进行分类管理。分为A、B、C三类，其中A类为长期保障户，B类为中期保障户，C类为短期保障户。2.A类对象每年复核一次，B类对象每半年复核一次，C类对象每季度复核一次。（三）待遇调整1.经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时停发低保金；家庭收入和财产状况好转，保障水平过高的，应当降低保障金额；家庭经济状况仍困难且符合低保条件的，应当继续给予保障。2.对因家庭成员就业、家庭收入增加等原因导致家庭经济状况好转的低保家庭，应当在3个月内减发或者停发低保金。八、资金管理与监督（一）资金筹集低保资金由句容市财政部门按照规定筹集，纳入财政预算，确保资金足额到位。（二）资金管理1.低保资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.市民政局应当建立健全低保资金管理制度，规范资金使用流程，加强对资金发放、使用情况的监督检查。3.财政部门应当加强对低保资金的财务管理，定期对资金使用情况进行审计。（三）监督检查1.市民政局、镇人民政府（街道办事处）应当建立健全低保工作监督检查制度，加强对低保申请、审核、审批、发放、动态管理等环节的监督检查。2.审计、监察等部门应当依法对低保资金的筹集、管理和使用情况进行审计监督和行政监察。3.鼓励社会组织、新闻媒体和个人对低保工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。九、法律责任（一）对低保对象的处罚1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保金的，由市民政局给予批评教育，追回骗取的低保金；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的，由市民政局给予批评教育，追回已领取的低保金；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。（二）对工作人员的处罚1.从事低保工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合低保条件的家庭拒不受理、审核、