厦门航拍管理办法

厦门航拍管理办法一、总则（一）目的为了加强厦门地区航拍活动的管理，规范航拍行为，维护空中飞行秩序，保障公共安全和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在厦门市行政区域内从事的各类航拍活动，包括但不限于使用无人驾驶航空器、有人驾驶航空器等进行的航空摄影、航空摄像、航空物探、航空跳伞等活动。（三）基本原则1.安全第一原则航拍活动应当始终将安全放在首位，确保飞行活动不危及公共安全和人民生命财产安全。2.依法依规原则严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准，依法开展航拍活动，不得违反规定进行操作。3.分类管理原则根据航拍活动的性质、规模、风险程度等因素，实行分类管理，采取不同的管理措施。二、航拍活动的分类与分级（一）分类1.经营性航拍活动指以获取经济利益为目的，由具有相应资质的单位或个人开展的航拍活动，如商业广告拍摄、影视制作等。2.非经营性航拍活动指不以获取经济利益为目的，由单位、个人或社会团体开展的航拍活动，如个人兴趣爱好拍摄、公益宣传拍摄等。（二）分级根据航拍活动对公共安全、社会秩序等可能造成的影响程度，将航拍活动分为以下三级：1.一级航拍活动指对重大活动、重要场所、敏感区域等进行的航拍活动，如重大节日庆典、重要会议、军事设施周边等。此类活动可能对公共安全和社会秩序造成较大影响，需要严格审批和监管。2.二级航拍活动指对一般性活动、公共场所等进行的航拍活动，如城市建设项目、旅游景点、体育赛事等。此类活动对公共安全和社会秩序有一定影响，需要进行必要的审批和管理。3.三级航拍活动指对个人居住区域、小型聚会场所等进行的航拍活动，如个人家庭聚会、小区内部活动等。此类活动对公共安全和社会秩序影响较小，可适当简化管理程序。三、航拍活动的审批管理（一）审批主体1.一级航拍活动由厦门市公安局会同相关部门进行审批。2.二级航拍活动由厦门市公安局或其委托的相关部门进行审批。3.三级航拍活动实行备案管理，由活动举办地的街道办事处或社区居委会负责备案登记。（二）审批程序1.申请从事航拍活动的单位或个人应当向审批部门提交书面申请，申请材料应当包括：航拍活动申请书，包括活动名称、时间、地点、范围、目的、飞行器类型及数量等；航拍活动安全保障方案，包括安全管理制度、应急预案、飞行人员资质证明等；涉及敏感区域或重要场所的，应当提供相关部门的批准文件。2.受理审批部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。3.审核审批部门应当对航拍活动的安全保障方案、飞行计划等进行审核，必要时可组织现场勘查或征求相关部门意见。4.批准经审核符合条件的，审批部门应当作出批准决定，并颁发航拍活动许可证；不符合条件的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（三）备案程序1.从事三级航拍活动的单位或个人应当在活动举办前[X]个工作日内，向活动举办地的街道办事处或社区居委会提交备案材料，备案材料应当包括：航拍活动备案登记表，包括活动名称、时间、地点、范围、目的、飞行器类型及数量等；航拍活动安全保障措施，包括安全管理制度、应急预案等。2.街道办事处或社区居委会收到备案材料后，应当对备案材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以备案登记；材料不齐全或不符合要求的，应当要求申请人补正。四、航拍活动的安全管理（一）飞行人员资质要求1.从事经营性航拍活动的飞行人员应当具备相应的民用航空驾驶员执照，并按照执照规定的范围和要求进行飞行。2.从事非经营性航拍活动的飞行人员应当具备相应的航空知识和技能，熟悉飞行器操作，了解相关安全规定。（二）飞行器管理1.航拍活动使用的飞行器应当符合国家有关标准和规定，具备合法的飞行资质和手续。2.飞行器应当定期进行维护保养和安全检查，确保飞行性能良好，设备运行正常。3.飞行器应当安装必要的安全设备，如定位系统、避障系统等，提高飞行安全性。（三）飞行区域管理1.航拍活动应当在规定的空域内进行，不得擅自进入禁飞区域或限制飞行区域。2.在机场净空保护区、军事管理区、国家重点文物保护单位等敏感区域周边进行航拍活动的，应当按照相关规定提前向有关部门报告，并遵守其管理要求。3.在人口密集区域、人员活动频繁场所等进行航拍活动的，应当采取必要的安全措施，避免对公众造成影响或危害。（四）安全保障措施1.航拍活动举办单位或个人应当制定完善的安全保障方案，明确安全责任，落实安全措施。2.应当配备必要的安全保障人员，负责现场安全管理和秩序维护。3.在航拍活动现场应当设置明显的警示标志，提醒公众注意安全。4.如遇恶劣天气、设备故障等突发情况，应当立即停止航拍活动，并采取相应的应急措施。五、航拍活动的监督检查（一）监督检查主体厦门市公安局、民航管理部门等相关部门应当按照各自职责，对航拍活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.航拍活动是否按照批准的内容和范围进行，是否存在擅自改变飞行计划、扩大飞行区域等行为。2.飞行人员是否具备相应的资质和条件，飞行器是否符合安全要求。3.安全保障措施是否落实到位，是否存在安全隐患。4.是否遵守相关法律法规和行业标准，是否存在违法违规行为。（三）监督检查方式1.定期检查相关部门应当定期对航拍活动进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查相关部门可以根据实际情况，对航拍活动进行不定期抽查，加强对航拍活动的动态监管。3.投诉举报处理对公众举报的航拍活动违法违规行为，相关部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。六、法律责任（一）违反本办法规定，未经批准擅自进行航拍活动的，由厦门市公安局责令停止违法行为，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法予以取缔。（二）违反本办法规定，在航拍活动中违反安全管理规定，危及公共安全和人民生命财产安全的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违反本办法规定，伪造、涂改、出租、出借、转让航拍活动许可证的，由厦门市公安局吊销许可证，并处以[X]元以上[