厦门海域管理办法

厦门海域管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强厦门海域管理，保护和合理利用海域资源，维护海域生态平衡，保障海上交通安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内毗邻陆地的平均大潮高潮线以下的海域（以下简称海域）。在海域内从事航行、停泊、作业、养殖、捕捞、矿产资源开发、海洋环境保护以及其他与海域利用有关活动的单位和个人，应当遵守本办法。（三）基本原则海域管理应当遵循统一规划、合理开发、科学保护、综合管理的原则，保障海域资源的可持续利用，实现经济发展与海洋生态环境保护相协调。（四）管理职责市海洋与渔业行政主管部门是本市海域管理的主管部门，负责组织实施本办法，对海域使用、海洋环境保护等事项进行监督管理。区海洋与渔业行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内海域管理的相关工作。市、区人民政府其他有关部门按照各自职责，协同做好海域管理的相关工作。二、海域规划与使用管理（一）海域规划市海洋与渔业行政主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及海洋功能区划，组织编制海域使用规划，报市人民政府批准后实施。海域使用规划应当明确海域的功能分区、使用期限、使用方式以及海域保护要求等内容。编制海域使用规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）海域使用审批单位和个人使用海域，应当依法向市海洋与渔业行政主管部门提出申请，并提交相关材料。市海洋与渔业行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内进行审查，符合条件的，予以批准，颁发海域使用权证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。下列项目用海，由国务院审批：1.填海五十公顷以上的项目用海；2.围海一百公顷以上的项目用海；3.不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海；4.国家重大建设项目用海；5.国务院规定的其他项目用海。前款规定以外的项目用海，由省人民政府审批。市人民政府可以根据实际情况，对部分项目用海的审批权限作出调整。（三）海域使用金征收使用海域的单位和个人，应当按照国家和本市有关规定缴纳海域使用金。海域使用金的征收标准、征收方式和减免政策，按照国家和本市有关规定执行。海域使用金应当全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于海域的保护、开发和管理。（四）海域使用监督检查市海洋与渔业行政主管部门应当加强对海域使用情况的监督检查，建立健全海域使用动态监测机制，及时掌握海域使用状况。海域使用单位和个人应当接受海洋与渔业行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。海洋与渔业行政主管部门在监督检查中发现海域使用违法行为的，应当依法予以查处。三、海洋环境保护（一）海洋环境保护目标本市海洋环境保护的目标是：保护海洋生态环境，防治海洋污染，维护海洋生态平衡，保障海洋资源的可持续利用。（二）海洋环境污染防治1.严格控制陆源污染物排放。向海域排放污染物的单位和个人，应当按照国家和本市有关规定，向海洋与渔业行政主管部门申报登记，并按照规定缴纳排污费。2.加强海洋工程建设项目的环境管理。海洋工程建设项目的环境影响评价文件，应当经海洋与渔业行政主管部门审核同意后，报环境保护行政主管部门审批。3.防治船舶及有关作业活动污染海洋环境。船舶应当按照国家有关规定配置相应的防污设备和器材，持有有效的防污证书和文书。从事船舶污染物、废弃物接收作业以及船舶清舱、洗舱作业的单位，应当具备相应的接收处理能力。4.加强海洋倾废管理。禁止在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域内倾倒废弃物。倾倒废弃物应当按照国家有关规定办理审批手续，并按照指定的区域、数量和方式进行倾倒。（三）海洋生态保护1.保护海洋生物多样性。加强对海洋生物物种及其栖息地的保护，建立健全海洋生物多样性监测和评价体系。2.保护海洋生态系统。加强对海洋生态系统的保护和修复，采取有效措施保护海洋湿地、珊瑚礁、海草床等重要生态系统。3.加强海洋生态环境监测。建立健全海洋生态环境监测网络，加强对海域水质、海洋生态系统、海洋灾害等的监测和预警。（四）海洋环境保护监督检查市海洋与渔业行政主管部门应当加强对海洋环境保护情况的监督检查，定期组织开展海洋环境质量监测和评价。海洋环境保护监督检查人员有权对管辖范围内的单位和个人进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，采集样品，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明。被检查单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠检查。四、海上交通安全管理（一）海上交通规则船舶、设施在海域内航行、停泊、作业，应当遵守国家有关海上交通安全的法律、法规和规章，按照规定显示信号，配备必要的安全设备和应急救援器材。船舶应当按照规定的航路、航速航行，不得违反规定追越、并行、掉头、穿越或者抢越他船船头。（二）船舶登记与检验船舶应当按照国家有关规定进行登记，取得船舶国籍证书或者船舶登记证书。船舶应当按照国家有关规定进行检验，取得相应的检验证书。未经检验或者检验不合格的船舶，不得航行、作业。（三）海上交通事故处理海上发生交通事故，船舶、设施的所有人、经营人或者管理人应当立即向海事管理机构报告，并采取有效措施进行救助，防止事故扩大。海事管理机构接到报告后，应当立即组织救助，并按照规定进行调查处理。五、海域使用纠纷处理（一）纠纷解决途径海域使用纠纷，当事人可以协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（二）行政调解在海域使用纠纷处理过程中，海洋与渔业行政主管部门可以根据当事人的申请，进行调解。海洋与渔业行政主管部门进行调解时，应当遵循自愿、合法的原则，促成当事人达成调解协议。调解协议达成后，当事人应当履行。当事人不履行调解协议的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、法律责任（一）海域使用违法行为处罚违反本办法规定，未经批准擅自使用海域的，由海洋与渔业行政主管部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罚款。违反本办法规定，不按照批准的海域使用范围、用途使用海域的，由海洋与渔业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用海域，并处非法使用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金二倍以上五倍以下的罚款；拒不停止使用海域的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。违反本办法规定，擅自改变海域使用性质的，由海洋与渔业行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变海域使用性质的海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。（二）海洋环境保护违法行为处罚违反本办法规定，向海域排放污染物超过国家和本市规定的排放标准的，由海洋与渔业行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止生产或者使用，并处十万元以上五十万元以下的罚款。违反本办法规定，造成海洋环境污染事故的，由海洋与渔业行政主管部门责令限期治理，并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。违反本办法规定，在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域内倾倒废弃物的，由海洋与渔业行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，处二十万元以上五十万元以下的罚款。（三）海上交通安全违法行为处罚违反本办法规定，船舶、设施违反海上交通安全规则的，由海事管理机构责令改正，并处警告或者二百元以上二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下的罚款。违反本办法规定，船舶未经登记、检验擅自航行、作业的，由海事管理机构责令停止航行、作业，并处二千元以上二万元以下的罚款。违反本办法规定，发生海上交通事故，船舶、设施的所有人、经营人或者管理人未按照规定报告或者未采取有效措施进行救助的，由海事管理机构责令改正，并处警告或者二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。（四）其他违法行为处罚违反本办法规定，拒绝、阻挠海洋与渔业行政主管部门或者海事管理机构依法进行监督检查的