厦门建筑管理办法

厦门建筑管理办法总则目的与依据为加强厦门建筑活动的管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内从事建筑活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及与建筑活动相关的其他单位和个人。基本原则建筑活动应当遵循合法、公平、公正、诚信的原则，确保工程质量和安全，保护环境，节约资源。建筑市场主体管理资质管理1.资质条件从事建筑活动的单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级许可的范围从事建筑活动。资质等级的标准按照国家和本市有关规定执行。2.资质申请与审批单位申请资质等级，应当向市建设行政主管部门提交相关材料。市建设行政主管部门应当自受理申请之日起规定期限内进行审查，作出是否许可的决定。对符合条件的，颁发资质证书；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.资质年检与动态管理资质证书实行年检制度。市建设行政主管部门应当定期对取得资质证书的单位进行年检，对不符合资质标准的单位，责令限期整改；整改仍不合格的，降低或者吊销资质证书。同时，建立资质动态管理制度，对企业的业绩、人员等情况进行实时监管。从业人员管理1.注册执业资格从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的注册执业资格证书，并在注册证书许可的范围内从事业务活动。2.继续教育注册执业人员应当按照国家和本市有关规定参加继续教育，更新知识，提高业务水平。3.职业道德与行为规范建筑从业人员应当遵守职业道德，诚实守信，不得有转包、分包、挂靠等违法违规行为。建设行政主管部门应当建立从业人员信用档案，对违法违规行为进行记录和公示。建设工程发包与承包管理发包管理1.发包方式建设工程发包分为招标发包和直接发包。依法必须进行招标的项目，应当按照国家和本市有关招投标的规定进行招标发包；不适宜招标的项目，可以直接发包，但应当经项目审批部门批准。2.发包条件建设单位发包工程，应当具备下列条件：（1）已依法取得项目批准文件；（2）有满足施工需要的资金安排；（3）有与工程规模、技术复杂程度相适应的技术资料；（4）法律、法规规定的其他条件。3.禁止肢解发包建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。承包管理1.承包资质要求承包单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止超越资质等级许可的范围或者以其他方式借用、挂靠资质承揽工程。2.总承包与分包建筑工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。3.禁止转包与违法分包禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程勘察设计管理勘察设计资质与人员管理1.资质要求勘察设计单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级许可的范围承接勘察设计业务。2.注册人员规定勘察设计单位的专业技术人员应当依法取得相应的注册执业资格证书，并在勘察设计文件上签字盖章。勘察设计文件编制与审查1.文件编制要求勘察设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察设计，编制的勘察设计文件应当符合国家和本市有关规定及合同约定的深度要求。2.审查制度建设工程勘察设计文件实行审查制度。建设单位应当将施工图设计文件报市建设行政主管部门或者其他有关部门审查。审查机构应当按照有关规定对施工图设计文件进行审查，提出审查意见。未经审查或者审查不合格的施工图设计文件，不得使用。建设工程施工管理施工许可管理1.申请条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（1）已办理建筑工程用地批准手续；（2）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施。2.许可程序建设单位应当按照国家和本市有关规定向市建设行政主管部门申请领取施工许可证。市建设行政主管部门应当自收到申请之日起规定期限内，对符合条件的颁发施工许可证；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。施工质量管理1.质量责任制度施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。2.质量检验与验收施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收合格的，方可交付使用。施工安全管理1.安全责任制度施工单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。2.安全措施与防护施工单位应当在施工现场采取相应的安全防护措施，设置明显的安全警示标志。对施工现场的毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取专项防护措施。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。建设工程监理管理监理资质与人员管理1.资质要求工程监理单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级许可的范围承担工程监理业务。2.注册监理工程师规定工程监理单位的监理人员应当依法取得注册监理工程师证书，并在监理文件上签字盖章。监理职责与工作规范1.监理职责工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。2.工作规范监理人员应当按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。监理单位不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。建设工程竣工验收与备案管理竣工验收1.验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设单位组织工程竣工验收。工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。备案管理1.备案要求建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（1）工程竣工验收备案表；（2）工程竣工验收报告；（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（5）施工单位签署的工程质量保修书；（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。2.备案审查与处理建设行政主管部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。建设工程质量保修管理保修责任1.保修期限在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（1）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（3）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（4）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。2.保修责任主体建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建设单位应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。保修费用处理1.费用承担原则保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。2.具体情形划分（1）因施工单位未按照工程建设强制性标准和合同约定施工而造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。（2）因勘察、设计原因造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向勘察、设计单位索赔，不足部分由建设单位负责协同有关方解决。（3）因建设单位（含监理单位）错误管理而造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其费用由建设单位承担；如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。（4）因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其费用属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担；属于建设单位采购的，由建设单位承担。（5）因用户使用不当造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，其费用由用户承担。法律责任对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；2.将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；3.将建设工程肢解发包的；4.迫使承包方以低于成本的价格竞标的；5.任意压缩合理工期的；6.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；7.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；8.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；9.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；10.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；11.未按照本办法规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。对勘察、设计、施工、监理单位的处罚1.勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。2.承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停