厦门多规管理办法

厦门多规管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强厦门市城乡规划、土地利用、建设项目等各类规划的统筹协调，提高规划管理的科学性、高效性和权威性，保障城市可持续发展，依据国家相关法律法规以及城市发展的实际需求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于厦门市行政区域内城乡规划、土地利用规划及相关专项规划的编制、审批、实施、监督管理等活动，以及涉及多个规划领域的建设项目管理。（三）基本原则1.统筹协调原则整合各类规划资源，建立统一的规划管理平台，实现城乡规划、土地利用规划及相关专项规划之间的有机衔接和协同推进。2.科学规划原则遵循城市发展规律，运用先进的规划理念和技术方法，提高规划的前瞻性、科学性和合理性。3.公众参与原则充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对规划编制、实施等过程的知情权、参与权和监督权。4.依法管理原则严格按照法律法规和相关标准规范开展规划管理工作，确保规划管理活动合法、公正、透明。二、规划编制与审批（一）规划编制1.规划体系构建建立以国民经济和社会发展规划为统领，城乡总体规划为基础，土地利用总体规划为支撑，详细规划、专项规划为具体落实的多层次、全覆盖的规划体系。2.编制主体与职责明确各类规划的编制主体，如城乡总体规划由市政府组织编制，土地利用总体规划由市国土资源部门会同相关部门编制等。各编制主体应按照职责分工，依法依规开展规划编制工作，确保规划内容的完整性和准确性。3.编制程序规划编制应遵循前期调研、方案起草、征求意见、专家论证、修改完善、报审等程序。在编制过程中，要充分开展现状分析、问题研究、目标设定等工作，广泛征求相关部门、利益相关者和社会公众的意见，组织专家进行论证，确保规划符合城市发展实际和公众利益。（二）规划审批1.审批主体与权限明确不同层次规划的审批主体和权限。例如，城乡总体规划报省政府审批，土地利用总体规划报国务院审批，详细规划和专项规划按照规定的审批程序报市政府或相关部门审批。2.审批程序规划报送审批时，应提交规划文本、说明书、图纸、论证报告、征求意见情况等相关材料。审批机关应在规定时间内组织审查，对符合要求的规划予以批准，对不符合要求的规划提出修改意见，要求编制单位进行修改完善后重新报审。三、多规协同机制（一）协同平台建设搭建厦门市多规协同管理平台，整合各类规划数据和业务流程，实现规划信息的实时共享和动态更新。通过该平台，各部门可以在线协同开展规划编制、项目审批等工作，提高工作效率和协同效果。（二）协同工作机制1.规划衔接机制建立规划编制过程中的衔接机制，在规划编制前期，组织相关部门召开协调会，共同研究规划编制的目标、任务和重点，明确各规划之间的边界和协调要点。在规划编制过程中，加强沟通协调，及时解决规划冲突和矛盾，确保各类规划在空间布局、功能定位、发展时序等方面相互协调。2.项目联合审查机制对于涉及多个规划领域的建设项目，建立联合审查机制。由市规划部门牵头，会同国土资源、发改、建设等相关部门，对项目的规划选址、用地规模、建设内容等进行联合审查，形成统一的审查意见。通过联合审查，避免项目在规划实施过程中出现矛盾和问题，提高项目审批效率。3.信息共享与反馈机制加强各部门之间的信息共享，建立信息定期交换制度。各部门应及时将规划编制、项目审批等过程中的相关信息上传至多规协同管理平台，实现信息实时共享。同时，建立信息反馈机制，对规划实施过程中出现的问题和矛盾，及时进行沟通协调，共同研究解决方案。四、建设项目规划管理（一）项目策划与选址1.项目策划项目建设单位应根据城市发展规划和产业政策，开展项目策划工作。项目策划应充分考虑项目的功能定位、经济效益、社会效益和环境影响等因素，确保项目符合城市发展方向和规划要求。2.选址意见书核发建设项目选址前，建设单位应向市规划部门提出申请。市规划部门依据城乡总体规划、土地利用总体规划等相关规划，对项目选址的合理性进行审查。经审查符合要求的，核发建设项目选址意见书。选址意见书应明确项目的建设地点、用地规模、建设内容等基本要求。（二）用地规划许可1.用地预审建设项目在办理用地规划许可前，应先进行用地预审。市国土资源部门会同规划等相关部门，对项目用地的必要性、合理性、可行性进行审查，出具用地预审意见。用地预审意见应作为项目立项和用地审批的重要依据。2.用地规划许可证核发建设单位在取得项目立项批复和用地预审意见后，向市规划部门申请用地规划许可证。市规划部门依据城乡总体规划、土地利用总体规划和项目选址意见书等，对项目用地的位置、面积、用途等进行审查。经审查符合要求的，核发用地规划许可证。用地规划许可证应明确项目用地的具体范围和规划条件。（三）建设工程规划许可1.设计方案审查建设单位在取得用地规划许可证后，应委托具有相应资质的设计单位进行建设工程设计方案编制。设计方案编制完成后，建设单位向市规划部门提交设计方案进行审查。市规划部门组织相关部门和专家，对设计方案的建筑布局、外观造型、配套设施等进行审查，提出审查意见。建设单位应根据审查意见对设计方案进行修改完善，直至通过审查。2.建设工程规划许可证核发建设单位在设计方案通过审查后，向市规划部门申请建设工程规划许可证。市规划部门依据用地规划许可证、设计方案审查意见等，对建设工程的规划设计要求进行核实。经核实符合要求的，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应明确建设工程的具体位置、规模、层数、高度、外立面等规划要求。（四）规划核实1.核实申请建设工程竣工后，建设单位应向市规划部门提出规划核实申请。申请时应提交建设工程竣工报告、测绘报告、设计变更文件等相关材料。2.核实内容与程序市规划部门组织相关人员对建设工程的规划实施情况进行核实，核实内容包括建设工程的位置、规模、层数、高度、外立面、配套设施等是否符合规划许可要求。经核实符合要求的，出具规划核实意见；经核实不符合要求的，建设单位应按照规划核实意见进行整改，整改完成后重新申请规划核实。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督主体与职责市规划部门负责对全市规划编制、审批、实施等活动进行监督检查。同时，建立健全规划监督检查制度，加强对规划实施情况的日常巡查和定期检查。国土资源、建设等相关部门应按照各自职责，配合做好规划监督检查工作。2.监督检查方式规划监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、抽样检测等方式进行。对发现的问题，应及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。（二）法律责任1.违反规划编制与审批规定的责任对违反规划编制与审批规定，擅自编制、修改规划，或者未按照法定程序审批规划的单位和个人，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反建设项目规划管理规定的责任对未取得建设项目选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证或者未按照规划许可要求进行建设的单位和个人，由市规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。