厦门地热管理办法

厦门地热管理办法一、总则（一）目的为加强厦门地区地热资源的合理开发、利用与保护，规范地热管理活动，保障地热资源的可持续利用，促进经济社会与资源环境协调发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地热资源的勘查、开发、利用、保护及其相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、合理开发原则根据地热资源的分布特点和经济社会发展需求，进行统一规划，科学合理地确定地热开发利用的规模、布局和时序，避免盲目开发和资源浪费。2.节约集约、高效利用原则鼓励采用先进技术和工艺，提高地热资源的利用效率，实现地热资源的节约集约利用，降低能源消耗，减少环境污染。3.保护优先、防治结合原则将地热资源保护放在首位，加强对地热资源勘查、开发、利用过程中的环境保护，防治地热资源开发引发的地质灾害、环境污染等问题，维护生态平衡。4.综合管理、协调发展原则建立健全地热资源综合管理体制，加强各部门之间的协调配合，促进地热资源开发利用与相关产业的协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（四）管理职责1.市国土资源部门负责本市地热资源的统一管理和监督工作，组织编制地热资源勘查、开发利用规划，审批地热资源勘查、开采许可证，对地热资源勘查、开发利用活动进行监督检查，依法查处违法行为。2.市发展改革部门负责将地热资源开发利用纳入全市能源发展规划，制定相关产业政策，指导和协调地热资源开发利用项目的立项审批工作。3.市环境保护部门负责对地热资源开发利用项目的环境影响评价文件进行审批，监督检查地热资源开发利用过程中的环境保护措施落实情况，依法查处环境违法行为。4.市建设部门负责指导和监督地热资源开发利用项目的工程建设质量和安全管理工作，规范地热工程建设市场秩序。5.市水利部门负责对地热资源开发利用项目的水资源论证报告进行审查，监督检查地热资源开发利用过程中的水资源节约保护情况，依法查处水资源违法行为。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好地热资源管理的相关工作。二、地热资源勘查管理（一）勘查规划市国土资源部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及地热资源勘查评价成果，编制本市地热资源勘查规划，报市政府批准后实施。地热资源勘查规划应当明确勘查区域、勘查阶段、勘查目标、勘查任务以及勘查工作的总体部署等内容。（二）勘查资质从事地热资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质，并按照资质等级和业务范围从事勘查活动。勘查单位应当建立健全勘查质量管理制度，严格按照国家有关地质勘查规范和标准进行勘查工作，确保勘查成果真实、可靠。（三）勘查登记地热资源勘查项目实行统一登记管理制度。勘查单位应当在开展勘查工作前，向市国土资源部门申请办理勘查登记手续，领取地热资源勘查许可证。申请勘查登记应当提交下列材料：1.地热资源勘查登记申请书；2.勘查单位资格证书复印件；3.勘查工作方案及附件；4.勘查项目资金来源证明；5.其他应当提交的材料。市国土资源部门应当自收到勘查登记申请材料之日起[X]个工作日内，作出是否予以登记的决定。准予登记的，颁发地热资源勘查许可证；不予登记的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）勘查成果管理勘查单位应当按照规定向市国土资源部门汇交地热资源勘查成果资料。勘查成果资料包括勘查报告、图件、测试数据、样品分析结果等。市国土资源部门应当建立地热资源勘查成果资料档案管理制度，妥善保管勘查成果资料，为社会提供服务。三、地热资源开发利用管理（一）开发利用规划市国土资源部门应当会同有关部门，根据本市地热资源勘查评价成果和经济社会发展需求，编制本市地热资源开发利用规划，报市政府批准后实施。地热资源开发利用规划应当明确开发利用区域、开发利用方式、开发利用规模、开发利用项目布局以及环境保护要求等内容。（二）开发利用项目审批1.申请单位或者个人需要开发利用地热资源的，应当向市国土资源部门提出申请，并提交下列材料：（1）地热资源开发利用申请书；（2）开发利用方案及附件，包括项目可行性研究报告、环境影响评价文件、水资源论证报告、地质灾害危险性评估报告等；（3）开发利用单位营业执照副本复印件或者个人身份证明；（4）其他应当提交的材料。2.受理与审查市国土资源部门应当自收到开发利用申请材料之日起[X]个工作日内，作出是否受理的决定。予以受理的，应当组织有关部门进行联合审查；不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。联合审查应当对开发利用方案的合理性、可行性、安全性以及对环境的影响等进行全面评估。3.审批决定经联合审查符合要求的，市国土资源部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，作出准予开发利用的决定，颁发地热资源开采许可证；不符合要求的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）开采限量管理市国土资源部门应当根据地热资源勘查评价成果和开发利用规划，确定本市地热资源的开采限量，并向社会公布。开采单位或者个人应当按照批准的开采限量进行开采，不得超限量开采。（四）开采计量与监测开采单位应当安装符合国家规定的计量装置，对地热开采量进行计量，并如实记录。市国土资源部门应当建立地热资源开采监测制度，对开采单位的开采量、水温、水质等进行监测，及时掌握地热资源开采动态。（五）开发利用项目建设与运营管理1.项目建设地热资源开发利用项目的建设应当符合国家有关建设工程质量、安全、环保等方面的法律法规和标准要求。建设单位应当按照批准的开发利用方案进行项目建设，确保工程质量和安全。2.项目运营开采单位应当建立健全运营管理制度，加强对地热开采设备、设施的维护和管理，确保正常运行。同时，应当加强对地热资源的综合利用，提高资源利用效率，减少浪费。开采单位应当按照规定向市国土资源部门报送地热资源开发利用情况报告，包括开采量、水温、水质、利用情况等内容。四、地热资源保护管理（一）保护范围划定市国土资源部门应当会同有关部门，根据地热资源分布特点、开发利用现状以及地质环境保护要求，划定本市地热资源保护范围，并向社会公布。地热资源保护范围内禁止从事下列活动：1.擅自勘查、开采地热资源；2.排放未经处理的地热尾水；3.堆放固体废弃物；4.其他可能破坏地热资源或者影响地热资源开发利用的活动。（二）环境保护措施1.地热尾水排放管理开采单位应当按照国家和本市有关环境保护规定，对地热尾水进行处理，达标后排放。排放的地热尾水应当符合相应的水质标准，不得对地表水、地下水环境造成污染。2.地质环境保护地热资源开发利用过程中应当采取有效措施，保护地质环境，防止引发地质灾害。开采单位应当按照规定编制地质灾害防治方案，并报市国土资源部门备案。在开采过程中，如发现地质灾害隐患，应当立即停止开采，并采取相应的治理措施。（三）资源节约与综合利用鼓励开发利用单位采用先进技术和工艺，提高地热资源的利用效率，实现地热资源的梯级利用和综合利用。支持开展地热资源综合利用技术研发和推广应用，提高地热资源的附加值，减少对一次能源的依赖。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市国土资源部门应当加强对本市地热资源勘查、开发利用、保护等活动的监督检查，定期对地热资源勘查、开采许可证的持证情况、开采限量执行情况、环境保护措施落实情况等进行检查。2.市国土资源部门可以依法采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式进行监督检查。被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得地热资源勘查许可证擅自进行勘查活动的，由市国土资源部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处[X]万元以下的罚款。2.违反本办法规定，未取得地热资源开采许可证擅自进行开采活动的，由市国土资源部门责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销地热资源开采许可证。3.违反本办法规定，超限量开采地热资源的，由市国土资源部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销地热资源开采许可证。4.违反本办法规定，在地热资源保护范围内从事禁止活动的，由市国土资源部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销地热资源勘查、开采许可证。5.违反本办法规定，排放未经处理的地热尾水或者排放的地热尾水不符合水质标准的，由市环境保护部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业。6.违反本办法规定，开采单位