南通噪音管理办法

南通噪音管理办法一、总则（一）目的为加强南通市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通市行政区域内的噪音污染防治与管理活动。本办法所称噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，通过合理规划、科学布局等措施，预防噪音污染的产生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对噪音污染进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励公众参与噪音污染防治工作，保障公众的知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.环保部门：负责对全市噪音污染防治工作实施统一监督管理，制定噪音污染防治规划和相关政策，组织开展噪音监测和执法检查。2.公安部门：负责对社会生活噪音、交通噪音等进行管理，依法查处噪音扰民等违法行为，维护社会治安秩序。3.建设部门：负责对建筑施工噪音进行管理，督促建设单位和施工单位采取有效降噪措施，减少施工噪音对周边环境的影响。4.城管部门：负责对城市管理领域的噪音污染进行监督管理，如商业经营活动中使用高音广播喇叭等行为的查处。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好噪音污染防治工作。二、噪音源分类管理（一）工业噪音管理1.新建项目要求：新建、改建、扩建的工业企业和项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，确保厂界噪音符合国家和地方规定的排放标准。2.现有企业整改：对现有工业企业噪音排放超标的，责令限期治理。治理期间，应采取有效的临时性降噪措施，减少对周边环境的影响。逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。3.监测与监管：环保部门定期对工业企业噪音排放进行监测，建立健全工业企业噪音排放档案。加强对工业企业的日常监管，督促企业严格执行噪音污染防治规定。（二）建筑施工噪音管理1.施工许可与公告：建设单位在申请施工许可证时，应当提交施工噪音污染防治方案。施工单位应当在施工现场显著位置公告施工期限、施工内容、噪音污染防治措施等信息。2.降噪措施：施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行产生噪音的施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续施工的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。同时，应采取有效的降噪措施，如使用低噪音设备、设置隔音屏障等。3.夜间施工限制：除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业外，禁止夜间（晚二十二点至晨六点之间）进行产生环境噪音污染的建筑施工作业。确需夜间施工的，必须取得环保部门的证明，并公告附近居民。4.监督检查：建设部门和城管部门加强对建筑施工工地的监督检查，对违反施工噪音管理规定的行为依法予以查处。（三）交通运输噪音管理1.车辆与船舶管理：公安、交通运输等部门加强对机动车、船舶的管理，确保其符合国家规定的噪音排放标准。对于噪音超标车辆和船舶，责令其限期维修、治理。2.禁鸣区域管理：划定并公布城市禁鸣区域，禁止在禁鸣区域内的机动车、船舶鸣笛。公安部门加强对禁鸣区域的巡查，对违反禁鸣规定的行为依法予以处罚。3.交通设施建设：在交通干线两侧新建、改建、扩建建筑物时，应当按照国家规定保持一定的距离，并采取有效的隔音措施。交通部门在建设道路、桥梁等交通设施时，应充分考虑噪音对周边环境的影响，采取降噪措施。4.运输管理：加强对货物运输车辆的管理，限制夜间在居民区附近行驶的大型货运车辆的车速和载重，减少车辆行驶过程中产生的噪音。（四）社会生活噪音管理1.商业经营噪音：商业经营活动中使用的设备、设施产生噪音的，应当采取有效措施，使其边界噪音不超过国家规定的排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客。2.文化娱乐场所噪音：文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪音不超过国家规定的排放标准。合理安排营业时间，避免夜间噪音对周边居民造成干扰。3.家庭生活噪音：居民应当遵守社会公德，合理安排家庭生活，避免产生干扰他人正常生活的噪音。对邻居制造的噪音干扰，可通过协商、调解等方式解决；协商、调解不成的，可以向相关部门投诉或者依法向人民法院提起诉讼。4.其他噪音：对在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，相关部门应依法予以制止。三、噪音监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络布局：环保部门会同相关部门建立健全全市噪音监测网络，合理设置监测点位，覆盖城市建成区、工业园区、交通干线两侧等重点区域。2.监测设备与技术：配备先进的噪音监测设备，采用科学的监测方法和技术标准，确保监测数据的准确性和可靠性。定期对监测设备进行校准和维护，保证设备正常运行。3.监测人员培训：加强对噪音监测人员的培训，提高其业务水平和操作技能，确保监测工作规范、有序开展。（二）监测频次与数据发布1.监测频次：根据不同区域和噪音源特点，确定合理的监测频次。对重点区域和敏感时段，加密监测；对一般区域，定期监测。2.数据采集与处理：及时采集、整理和分析监测数据，建立噪音监测数据库。对监测数据进行质量控制，确保数据真实、有效。3.信息发布：定期向社会发布噪音监测信息，包括监测点位、监测时间、噪音强度等，方便公众了解噪音污染状况。同时，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时发布噪音污染防治工作动态和相关政策法规。（三）预警机制1.预警指标设定：根据噪音监测数据和环境质量标准，设定噪音预警指标。当噪音监测值接近或超过预警指标时，启动预警程序。2.预警级别划分：按照噪音污染的严重程度，将预警级别分为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。不同级别预警采取相应的应对措施。3.预警发布与处置：环保部门负责发布噪音预警信息，相关部门按照预警级别和职责分工，迅速采取措施进行处置，如加强对噪音源的监管、组织开展专项整治行动等，及时消除噪音污染隐患。四、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立投诉电话与邮箱：环保部门设立专门的噪音污染投诉电话和邮箱，向社会公布，方便公众投诉举报噪音污染问题。同时，在政府网站上设置投诉举报专栏，接受网上投诉。2.其他投诉途径：鼓励公众通过市长热线、110报警电话等渠道投诉噪音污染问题。相关部门应及时受理并转办投诉案件。（二）投诉受理与登记1.专人负责：安排专人负责投诉受理工作，确保投诉电话和邮箱畅通。对收到的投诉信息进行详细登记，包括投诉时间、投诉人姓名、联系方式、投诉内容、噪音源位置等。2.分类处理：根据投诉内容，对噪音污染投诉进行分类，确定责任部门和处理方式。属于本部门职责范围内的投诉，及时进行处理；不属于本部门职责的，及时转交给相关部门，并告知投诉人。（三）调查与处理1.现场调查：接到投诉后，责任部门应及时组织人员进行现场调查，核实噪音污染情况。调查人员应制作现场调查笔录，收集相关证据，如监测数据、照片、视频等。2.处理措施：根据调查结果，依法对噪音污染行为进行处理。对情节较轻的，责令限期改正；对情节严重的，依法予以处罚。同时，督促噪音污染责任单位或个人采取有效措施，消除噪音污染。3.反馈与回访：处理结果及时反馈给投诉人，并对投诉人进行回访，了解其对处理结果的满意度。对投诉人不满意的处理结果，应进一步调查核实，重新处理，直至投诉人满意为止。五、法律责任（一）违法行为界定1.明确违反本办法规定的各类噪音污染违法行为，如工业企业噪音超标排放、建筑施工单位未按规定施工、商业经营活动中使用高音喇叭等。2.对不同违法行为的具体情形进行详细描述，以便准确认定违法行为。（二）处罚依据与标准1.根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，制定具体的处罚依据和标准。2.对于一般违法行为，给予警告、罚款等处罚；对于情节严重的违法行为，除罚款外，可责令停产停业、暂扣或吊销相关许可证等。（三）处罚程序1.明确环保部门及其他相关部门在实施行政处罚时的程序，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。2.确保处罚程序合法、公正、公开，保障当事人的合法权益。六、附则（一）解释权本办法由南通市[