【《S市乡村治理“三治”融合体系建设情况调查分析》7700字】

S市乡村治理“三治”融合体系建设情况调查研究目录TOC\o"1-3"\h\u18452S市乡村治理“三治”融合体系建设情况调查研究 113720第一节个案分析：南安市美林街道乡村治理“三治”融合体系建设 122705一、南安市美林街道乡村基本情况 118154二、南安市美林街道“三治”融合体系建设情况 126211第二节南安市乡村治理“三治”融合体系建设的内容和特征 414206一、南安市乡村治理“三治”融合体系建设的内容 411207二、南安市乡村治理“三治”融合体系建设的特征 7第一节个案分析：南安市美林街道乡村治理“三治”融合体系建设一、南安市美林街道乡村基本情况美林街道位于南安市区的北部，与6个乡镇（街道）毗邻，东北连康美镇，东接丰州镇，西南隔溪与溪美街道对望，西北和省新、仑仓、眉山三镇相交接。美林街道占地总面积达59.1平方公里，人口近10万人。街道共有6个社区，14个行政村。近年来，在美林街道党工委、办事处的引导下，坚持“因村制宜”的发展理念，制定“一村一策”的发展规划，大力发展村集体经济，想方设法增加村财收入，完善农村各项民生基础设施，提升社会化服务治理体系水平，引导村级组织创建组织有力、乡风文明、为民办实事、环境优美、村强民富的乡村振兴格局。二、南安市美林街道“三治”融合体系建设情况近几年，美林街道积极实施乡村振兴战略，坚持采取“三治”治理农村，在实施过程中发现，自治、法治、德治既是互相独立又是相互关联的。在自治方面，美林街道尊重村民的治理主体核心地位，积极调动其他治理主体的协助参与，强调激发利用社会各方面的人力资源和物质资源。一是美林街道大力推进村级组织建设，重点抓村级组织的职能权力回归。在20个村（社区）设立党群服务中心和平安社会治安管理中心，提倡让村民“最多跑一趟”完成相关业务的办理，提高干部的服务能力，凝聚党员干部和村民群众的合力。通过规范化建设村级办公场所、党群服务中心、新时代文明文化广场，让群众议事、党员教育、文艺汇演等多种活动得以开展。除此之外，美林街道要求各村（社区）建立党员微信群，打造一个“24小时”在线的通讯联络站，密切联系外出流动的党员动员，及时通知党员有关党建的信息。村级组织让党员代表、村民代表集思广益，定期征求身边人的意见，讨论村里的民生大事和重难点工作，让村民随时可以参与村级事务管理。二是美林街道注重加强村级班子建设，提升村级班子的整体战斗力，要求各村（社区）确定为民办实事项目，以培育社会组织的发展为重点，推进社会协作治理。美林街道在村级治理中，注重发挥“村级调委会”、“乡贤议事会”、“老年人协会”等社会组织的力量，加强法治建设，让社会组织依法依规参与到治理。注重发展壮大志愿服务队伍，推动志愿服务经常化、专业化、品牌化。各村（社区）积极调动无职党员、离退休党员的积极性，引导他们领岗履职，认领村级民生项目，做好党员承诺，发挥党员在征地拆迁、矛盾调处、政策宣传等方面的积极作用。三是村级组织构建不同形式的议会和参政平台，如村民会议、坊间论坛。通过扩宽村民的参政平台，激发村民的治理热情，发挥干群力量，有助于提高公共事务的决策水平，尤其是在村级公益事业、矛盾纠纷等方面发挥了显著作用。美林街道要求各村要提高村务公开的透明度，自觉接受村务监督委员会的监督，尤其是当有上级财政部门检查时要积极配合，月收入和支出情况要在公开栏上及时公开。在党员代表大会、村民代表大会审议和通过后才能执行村级的重要决定。在美林街道办事处的指导下，2018年村委会换届选举工作，20个村（社区）均顺利完成换届选举工作。可以看出，在巩固农村自治核心地位的时候，法治建设和德治建设也参与其中。具体表现在，村委会换届选举工作依法进行，村级事务决策在制度规章下有序进行并接受村民及上级监督，通过“村级调委会”、“乡贤议事会”、“老年人协会”等多元化治理主体参与治理以及志愿者活动常态化开展，营造了良好的农村德治氛围。在法治方面，美林街道坚持法治美林，坚持运用法治思维，采取法治方式，旨在推动社会平安建设。一是美林街道采取规范化制度建设。美林街道建立培训制度，利用街道党校和附近小、初、高等学校场地，向村级调解员设立培训班，培训的形式有集中授课、以会议代替培训、参观先进典型等方式。美林街道要求各村设立村级调委会，并且要有专职的调解员，注重挖掘生活中有调解耐心或者调解经验的人作为专职调解员，方便日常矛盾纠纷地解决。美林街道坚持从建立和完善社会矛盾调处机制入手，坚持“预防第一，教育指导第二；依法调解为主，防止激化为辅”的原则，以“小事不出村，大事不出街道”为目标，接受处理群众的来访信件，开展矛盾纠纷的调查和处理；组织处置各类突发事件。美林街道积极开展创建平安美林工作，坚持周排查、周治理、周上报工作制度和完善季度治安情况通报会和民间纠纷排查汇报会，对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度。二是美林街道坚持常态化普法。加强普法，努力提高农村干部群众的法律素质。街道各村把法治教育内容作为“两委”会议的重要内容，并且在实际中利用法治宣传墙、法治文化广场等载体，积极开展法治宣传教育。美林街道结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，组建法律服务和法律援助小组，进村入户宣传到人，“送法下乡”。美林街道坚持把有用、实用、好用的法律知识送到家家户户，传递到农民群众的思想中，让法律知识切实融入到村干部和群众的思想和工作中去。三是提高村干部懂法、知法、依法办事的素质能力。美林街道采取街道、村两级业务培训会和以会议代替培训等方式，对干部进行宣传和教育，督促街道干部和村干部依法办事。美林街道要求各村以建设法治新农村为出发点和立足点，丰富村级干部队伍的法治理论学习内容，提高村干部的法治政策水平，提高干部队伍的依法行政素质。美林街道要求所有村级组织以丰富生活方式、提高生活质量为目的，鼓励和指导村民自主学习法律法规，提高农民的法律意识及法律素质。街道根据农业农村的特点需求，不定时组织开展相关的法治文化活动，比如：法律知识竞赛、播放法治电影等活动。街道集中精力，努力推进对村干部和农民的普法培训和轮岗培训。对农村税费改革、农民收入增加负担减轻等政策和农业法等与农民生活生产利益相关的法律法规进行普及教育，维护农民合法权益。可以看出，在加强农村法治的时候，村民和村干部等自治主体发挥着重要作用，他们在法治建设中扮演着重要角色，法治文化活动、文艺汇演则是德治建设的表现形式。在德治方面，美林街道注重发扬社会主义核心价值观，引导道德文化的建设，为社会治理体系提供坚强有力的支撑，提升社会治理能力新水平。一是美林街道积极组织文明镇村的建设工作，加强新时代文明基地的建设。美林街道要求各村（社区）整合党员活动室、农家书屋等资源，搭建理论宣传教育服务平台，将传承红色基因作为德治建设的重要组成部分，传承传统革命精神，传承母慈子孝传统文化。美林街道要求各村建立固定的志愿者活动场地，各村至少组建一支志愿者服务队，组成成员要有党员、乡贤、村级致富能手等。志愿者服务队定期开展政策宣传活动，弘扬社会主义核心价值观，促进农村文明治理。二是美林街道扎实推进移风易俗工作，提倡树立农村文明新风尚。美林街道要求所有村级组织都要成立红白理事会，明文规定红白理事会的规章条理，明确其标准、程序和条件，推选受人尊敬或具有优良家风的村民成为红白理事会会员，会员以身作则，带动和鼓励村民养成科学、文明、健康的新习惯。美林街道要求各村要以建设“美丽乡村”“和谐村”“文明村”等部署规划的高度站位，坚持以图说话、以文说事，用浅显易懂的方式在辖区内全覆盖宣传农村新文化，打造乡村的文明墙、文明路，实现街道和农村宣传载体的全覆盖，让农民不间断的接受教育。创新宣传活动的手段，街道志愿者进村、村干部带头入户宣讲等方式，营造浓厚的文明道德氛围，实现移风易俗等农村新风貌，全面改变人们对移风易俗的认知。三是美林街道定期开展道德评议活动。美林街道不断规范道德治理议事章程，完善道德考核评比体系，建立更加公平、公开的制度，营造浓厚的道德评事氛围。广泛开展内容丰富、形式多样的评选活动，比如：选取道德模范、身边最美的人、文明家庭、最美的邻居等题材，通过网络投票、事迹宣讲等多样化的形式，开展评选活动，最后全面宣传获评的典型模范事迹。通过一系列的道德评议活动，美林街道寻找并表彰道德模范人物，为营造良好的道德教育氛围提供了人力支持。做好家风家训建设工作，以培养好的家庭传统，传递好的家庭箴言，建立好的家庭为目标，发现挖掘整合现有资源，编撰农村好家训，美林街道珠渊村建立孝文化广场——珠聚文化广场。可以看出，在加强农村德治的时候，需要村党组织、村委会等治理主体发挥核心带头作用，营造良好的德治氛围，需要相关的议事章程和考核体系作为德治建设过程中的评判依据。第二节南安市乡村治理“三治”融合体系建设的内容和特征一、南安市乡村治理“三治”融合体系建设的内容（一）在农村自治中的政府行为根据法律法规的规定，自治是村民依法治理农村社会事务的权利，任何单位不得干预农村自治，乡镇政府也不能，但乡镇政府在农村自治的过程中，可以对其进行工作指导、支持和配合。在农村自治中，政府的行为主要包括以下几个方面：在民主选举中，上级党委和政府发挥领导和指导作用，在某种程度上，选举机构、方法、资格都被指定了。一是明确确立了村民选举委员会的地位，主要负责村委会、村民代表、村民小组长的选举工作。根据上级政府的指示要求，提议由村党支部书记通过民主选举担任选举委员会主任，村党支部委员、其他村干部担任选举委员会委员。二是拟定选举方法，选举方法严格遵循《福建省村（居）民委员会选举工作指南》的程序要求，但南安市对其中一些条件进行了设定，比如由乡镇政府安排村级组织换届选举的时间和方式、村委会成员职数、村民的投票方式。三是对参选人员进行资格限制。为了适应新农村建设的时代需求，村委的管理水平和能力要求不断提高，竞选村委会成员的要求也就越来越严格。2018年，南安市严格要求报名参选者必须达到“五不能六不宜十严禁”的要求，才有资格参选。在民主决策中，政府行为旨在提高村民的自治水平，并在决策过程中得到具体体现。南安市政府明确了民主决策的程序，村级事务的决策必须按照特定的程序和标准，特别是一些重大事项，必须严格按照“一事一议”“四议两公开”的流程进行开展，例如，村集体资产承包和出租、财务预决算、征收征用土地等事项。在民主管理中，南安市政府对两方面进行管理。一种是管理村级干部队伍。为了使各村能够更好地完成政府布置的工作和安排的任务，南安市政府出台系列政策，以便进一步规范管理村级干部队伍。2019年7月-2021年9月，南安市实行《南安市村级干部积分制（试行）》，让各乡镇（街道）对各村进行村级干部考核，村主干和其他两委成员分别按照积分多少排名高低，并计算相对应的奖金，以激发村干部干事创业的热情。随着基层治理模式不断创新，南安市现在实行社会治理网格化管理模式，2020年9月开始实行《南安市基层社会治理网格员管理暂行办法》《南安市网格员薪酬待遇管理暂行办法》，村干部全部列为社会治理网格员，各村党组织书记、村委会主任担任一级网格长，其他“两委”成员列为二级网格员，建立对应的工作制度、薪酬待遇、管理考评办法，专职网格员要求由各村的村务工作者担任，若无村务工作者则由镇级政府按照南安市文件要求，统一招聘。二是规范村级财政。为了规范财务管理，南安市各乡镇（街道）设立村级会计核算中心，专门负责各村财务核算和会计工作，各村原来的会计转岗为报账员，则村级财务的花销是否合理规范、相关活动费用是否能报销等财务内容则需要经过乡镇（街道）把关同意。在民主监督中，村务监督委员会的监督范围内容较广，不局限于财务支出方面，还有权对村委会的重大事件进行监督，比如否按照“四议两公开”的流程作出重大民主决策，但南安市对村务监督委员会的考核机制和退出机制制约力度不够。没有专门的村务监督委员会考核机制，也没有专门的退出机制对村务监督委员会进行制约。对村务监督委员会的业务培训，一般由乡镇政府组织，培训时，一般只会考虑对监委会主任进行培训，而其他成员则无视掉，对于培训内容也只是选择性培训，只会培训政府想要让村务监督委员会监督的方法和事项，等同于村务监督委员会怎么监督、监督什么都由乡镇政府说了算，限制了村务监督委员会的作用发挥。（二）在农村法治中的政府行为由于经济和地理条件的限制，根据南安农村地区的治理实际情况来看，农村地区的法治水平各不相同。南安市政府在推进农村法治化建设中发挥了指导、促进、组织和协调的作用。首先，为了避免行政妄为，南安市政府坚持依法治理、依法行政，对行政行为提前做好防范，使用法律和规章制度来规范政府的行动，做到法律没有明确规定的事情就不能做，而法律所规定的政府行为，必须同时遵守实体法和程序法。南安市政府坚持强化行政机关的责任，平衡行政机关的职能和权限，严肃处理侵害农民利益的行政行为，树立行政执法的高大形象，逐步提高行政的公平性和公正性。从维护市场公开、公平、公正竞争的层面来看，南安市政府对农村经济的发展负有一定责任，为了发挥其在建设法治农村的职能作用，南安市政府坚持从创造良好的经济环境，支持推动法治建设。从自治的层面来看，南安市政府坚持用法律赋予的权利治理农村，在农村的行政行为都坚持不影响村民自治的这一核心要素，有效地保护了农民的权利。其次，法治建设中，南安市政府扮演者极其重要的角色，是农村法治建设最重要的保障力量。从政治权力这一角度来分析，南安市政府的权力来自国家政府的授予，来自宪法的认可和保障。所以，南安市政府是遵从国家政策决定管理农村社会事务。从经济发展这一角度来分析，南安市政府通过经济手段参与农村治理，从宏观角度看是通过财政预算分配社会资源，从微观角度看是通过参与农村经济活动，把握农村整体经济发展的主要趋势。在改革深化的大背景下，中央政府相继采取了“地方分权化和引入市场机制”的主要改革措施，全国实行财政分税制，迅速扩大了各地地方政府的自治权力，南安市政府的自治权力也同样得以扩大。从文化发展的这一角度来分析，在南安市政府的领导和积极参与下，社会福利事业才能不断发展、九年义务教育才得以实施，科技、文化、卫生三下乡才能与法律普及活动的结合开展。由此可见，南安市农村社会经济发展的领导力量是来自于南安市政府，其在农村社会治理中有着不可或缺的地位。最后，在农村法治建设中，虽然南安市政府占据着主导地位，但实际上的治理主体是数千万的农民群众。地方政府的力量来自国民，用国民的权利来限制政府的权力，这是现代宪政的核心。从法治的角度看，南安市政府树立了权利本位的思想，确定了公正、公平、正义的价值概念和法治理念。权力是法律的内容，南安市政府通过激发人民对法律的崇拜，对权力的渴望，树立起法律的权威性。南安市政府主要通过法律宣传方式提高农民的法律教育，对农民的法治教育更多是依靠乡镇政府和村委会来实行。通过对农民的法治教育，让农民懂法、知法，让农民提高权利意识，保护自身权益，理智地行使手中权力，对南安市政府行为的进行公开监督。（三）在农村德治中的政府行为德治建设的广泛性要求德治必须建立起社会主义核心价值体系，以“润物细无声”的浓厚道德氛围为基础，弘扬与我国国情相适应的价值观，为自治和法治建设提供良好的道德基础。首先，南安市政府严格遵循公务员选拔任用制度，在市直机关、乡镇政府，真正选拔出对岗位认真负责的人，从而加强对村级组织和村级事务的指导能力。南安市建立严格的干部管理和考核体系，通过奖励和惩罚，确保干部队伍的清正廉洁，通过加强对干部队伍的思想道德教育，提升干部队伍的履职尽责和担当作为，一方面抑制了腐败蔓延、树立清洁廉政的良好政治保证，另一方面这是促进社会道德发展不可或缺的重要环节。其次，南安市政府积极发动非政府组织参与社会治理。随着社会的飞速发展，社会公共事务随之变得复杂且多样化，南安市政府根据这一现实情况，不断鼓励支持有实力、有能力、有丰富经验的非政府组织承担部分社会职责，使政府能够集中精力统筹协调整个社会经济的宏观发展。比如，重视南安市慈善总会的发展，引导慈善资源向民生保障、乡村振兴、文明创建领域汇聚，助力民生改善、推动社会共治。重视南安市助学志愿者协会，支持该协会在全市各乡镇开展“一对一”公益助学活动。南安市政府鼓励人们参与非政府组织的培训和参与管理，吸收非政府组织提倡的民主观念和独立意识，明确自身权利义务，成为具有独立人格的社会人。最后，南安市政府坚持奉行廉洁自律和奉公守法。加强廉政教育基地建设，在市区设立南安市反腐倡廉警示教育基地，在各乡镇寻找与“廉”文化与当地文化相切合的载体，比如贵峰王氏家训馆、泉州华侨革命历史博物馆叶飞专题馆。南安市坚持把廉政文化和农村文化建设结合起来，用闽南语编排了《包拯造铡》《玉石碑》等廉政剧目；结合闽南地区传统文化，编排了《包拯》《海瑞罢官》等木偶剧，用闽南语编写廉政歌谣。南安市坚持形式多样化开展廉政教育，在市区利用图书馆、青少年文化活动中心等阵地，在农村利用农家书屋、广场舞台等场地，开展廉政文化建设，依托微信公众号、媒体报纸等平台，营造廉洁自律的氛围。南安市要求各级党委（党组）要切实把管党治党的责任担当起来，特别是党组织书