云南省生产安全事故应急办法

云南省生产安全事故应急办法一、总则

为有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合云南省实际情况，制定本办法。

本办法所称生产安全事故，是指在生产活动中，由于事故发生的直接原因或间接原因，造成人员伤亡、财产损失或其他严重后果的事件。

本办法适用于云南省行政区域内所有生产经营单位的生产安全事故应急管理工作。

一、应急组织体系

（一）建立健全应急组织体系，明确各级应急管理部门职责，确保应急管理工作有序开展。

（二）生产经营单位应设立应急管理部门或指定专人负责应急管理工作，明确应急组织结构、职责和人员配备。

（三）各级应急管理部门应建立健全应急指挥部，负责组织、协调、指挥和监督生产安全事故应急救援工作。

二、应急预防与预警

（一）生产经营单位应建立健全安全生产责任制，加强安全生产教育和培训，提高从业人员安全意识和技能。

（二）定期开展安全隐患排查治理，及时消除事故隐患，确保生产安全。

（三）建立健全应急预案体系，根据事故风险等级，编制相应的专项应急预案和现场处置方案。

（四）加强应急物资储备，确保应急救援工作顺利进行。

（五）建立健全应急预警机制，及时发布预警信息，提高应急救援效率。

三、应急响应

（一）事故发生后，生产经营单位应立即启动应急预案，组织应急救援队伍开展救援工作。

（二）各级应急管理部门接到事故报告后，应立即组织力量开展救援工作，确保事故得到及时有效处置。

（三）应急救援队伍应按照应急预案要求，迅速到达事故现场，开展救援工作。

（四）事故现场救援过程中，应确保救援人员安全，防止次生、衍生事故发生。

四、事故调查与处理

（一）事故发生后，生产经营单位应立即组织事故调查组，对事故原因进行调查分析。

（二）事故调查组应依法依规开展调查，查明事故原因，认定事故性质，提出处理意见。

（三）事故调查报告经生产经营单位、应急管理部门审核后，报送上级主管部门。

（四）对事故责任人依法依规进行处理，追究相关责任。

五、应急保障

（一）各级政府应加大对生产安全事故应急工作的投入，保障应急救援工作顺利开展。

（二）生产经营单位应建立健全应急保障机制，确保应急救援工作所需物资、装备和资金。

（三）加强应急队伍建设，提高应急救援队伍素质和实战能力。

六、应急培训与演练

（一）各级应急管理部门应定期组织开展应急培训，提高从业人员安全意识和应急技能。

（二）生产经营单位应定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可行性。

（三）应急演练应注重实战性、实效性，提高应急救援队伍的应急处置能力。

七、信息报告与发布

（一）事故发生后，生产经营单位应立即向应急管理部门报告事故情况。

（二）应急管理部门应依法依规发布事故信息，及时回应社会关切。

（三）建立健全事故信息报告和发布制度，确保事故信息真实、准确、及时。

八、法律责任

（一）生产经营单位未按规定履行应急管理工作职责，造成严重后果的，依法依规追究法律责任。

（二）应急管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规追究法律责任。

九、附则

（一）本办法自发布之日起施行。

（二）本办法由云南省应急管理部门负责解释。

（三）本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。

二、应急预防与预警

（一）安全生产责任制

生产经营单位应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任落实到人。责任人应定期对安全生产情况进行检查，及时发现和消除安全隐患。

（二）安全隐患排查治理

生产经营单位应定期开展安全隐患排查治理工作，包括但不限于以下几个方面：

1.对生产设备、设施进行定期检查和维护，确保其安全运行；

2.对生产环境进行监测，防止有毒有害气体、粉尘等危害因素超标；

3.对生产过程中的危险作业进行风险评估，制定相应的安全操作规程；

4.对人员操作行为进行监督，防止违规操作导致事故发生。

（三）应急预案体系

生产经营单位应根据自身实际情况，编制相应的专项应急预案和现场处置方案，包括但不限于以下内容：

1.事故类别及可能发生的风险；

2.应急组织机构及职责；

3.应急响应程序；

4.应急救援物资和装备；

5.事故信息报告和发布；

6.应急演练计划。

（四）应急物资储备

生产经营单位应建立健全应急物资储备制度，确保应急救援工作所需物资、装备的充足和有效。应急物资应包括但不限于以下几类：

1.应急救援器材，如消防器材、救护设备等；

2.应急通讯设备，如卫星电话、对讲机等；

3.应急生活物资，如食品、饮用水、保暖用品等；

4.应急交通设施，如应急车辆、救援船只等。

（五）应急预警机制

生产经营单位应建立健全应急预警机制，包括以下内容：

1.收集和分析事故风险信息，及时发布预警信息；

2.对可能引发事故的极端天气、自然灾害等进行监测和预警；

3.加强与气象、地震等相关部门的信息共享，提高预警准确性；

4.对预警信息进行宣传教育，提高全员应急意识和自救互救能力。

三、应急响应

（一）事故报告与启动

1.事故发生后，生产经营单位应立即向应急管理部门报告事故的基本情况，包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失等。

2.应急管理部门接到事故报告后，应迅速核实情况，并启动应急预案，通知相关应急组织和个人。

（二）应急救援队伍行动

1.应急救援队伍接到命令后，应立即赶赴事故现场，按照应急预案的要求进行救援行动。

2.救援队伍应携带必要的救援装备和物资，包括急救设备、灭火器材、防护装备等。

（三）现场指挥与协调

1.应急指挥部应设立现场指挥中心，由应急管理部门负责人担任现场总指挥，负责统一指挥救援行动。

2.现场指挥中心应协调各部门、各单位之间的工作，确保救援行动有序进行。

（四）人员疏散与安置

1.在确保救援行动安全的前提下，对事故现场周边人员进行疏散，确保其安全。

2.对疏散人员进行安置，提供必要的食宿和医疗救助。

（五）信息报告与发布

1.应急管理部门应及时向上级政府和相关部门报告事故进展情况，包括救援行动、人员伤亡、财产损失等。

2.通过新闻媒体、网络等渠道，向社会公众发布事故信息和救援进展，回应社会关切。

（六）事故现场保护

1.对事故现场进行保护，防止事故扩大和次生、衍生事故的发生。

2.对事故现场进行勘查，为事故调查提供依据。

（七）应急资源调度

1.根据救援需要，调度应急资源，包括人力、物力、财力等。

2.与周边地区或其他救援机构协调，共同应对重大事故。

（八）事故善后处理

1.事故得到控制后，进行现场清理和恢复工作。

2.对事故责任人进行调查和处理，追究相关责任。

3.对受影响的人员和单位进行救助和补偿。

四、事故调查与处理

（一）事故调查组的成立

1.事故发生后，生产经营单位应立即成立事故调查组，负责事故的调查工作。

2.事故调查组成员应具备相关专业知识和调查能力，确保调查工作的客观性和公正性。

（二）事故调查内容

1.事故发生的经过、原因和后果。

2.事故责任人的行为和责任。

3.事故暴露出的安全隐患和薄弱环节。

4.事故应急处置的有效性和不足。

（三）事故调查程序

1.事故调查组到达现场后，应立即开展现场勘查，收集相关证据。

2.调查组应询问事故相关人员，了解事故发生过程和相关情况。

3.调查组应查阅生产经营单位的安全生产记录、设备运行记录等相关资料。

（四）事故调查报告

1.事故调查组应在调查结束后，撰写事故调查报告，报告应包括事故调查的基本情况、调查结果、处理建议等。

2.事故调查报告应提交给生产经营单位、应急管理部门和上级主管部门。

（五）事故责任认定

1.根据事故调查报告，对事故责任进行认定，包括直接责任、间接责任和领导责任。

2.事故责任认定应依法依规进行，确保责任追究的公正性。

（六）事故处理措施

1.对事故责任人依法依规进行处理，包括行政处罚、刑事责任等。

2.对事故暴露出的安全隐患和薄弱环节，提出整改措施，并监督整改落实。

3.对事故造成的损失进行评估，提出赔偿方案，并督促赔偿到位。

（七）事故总结与改进

1.生产经营单位应组织事故总结，分析事故原因，提出预防措施。

2.应急管理部门应总结事故处理经验，完善应急预案和应急管理体系。

3.各级政府和企业应加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识和技能。

五、应急保障

（一）资金保障

1.各级政府应设立专项应急资金，用于支持生产安全事故的应急救援、事故调查处理以及事故善后工作。

2.应急资金的使用应严格按照预算管理，确保资金使用的合理性和透明度。

（二）物资保障

1.生产经营单位应按照应急物资储备标准，配备必要的应急救援物资，如消防器材、救护用品、防护服等。

2.应急管理部门应定期检查应急物资的储备情况，确保物资的完好性和有效性。

（三）技术保障

1.应急管理部门应加强与科研机构的合作，引进和研发先进的应急救援技术和设备。

2.生产经营单位应定期对应急救援设备进行维护和检测，确保其在紧急情况下能够正常使用。

（四）人力资源保障

1.各级应急管理部门应加强应急救援队伍的建设，定期进行培训和演练，提高救援人员的专业能力和应急处置水平。

2.生产经营单位应组织内部应急救援队伍，并定期进行应急培训和演练。

（五）信息保障

1.建立健全生产安全事故信息报告系统，确保事故信息的快速、准确传递。

2.加强应急信息平台建设，实现应急信息资源的共享和互通。

（六）宣传教育保障

1.开展安全生产宣传教育活动，提高全社会的安全意识和应急能力。

2.利用媒体、网络等渠道，普及应急知识和技能，增强公众的自救互救能力。

（七）国际合作与交流

1.积极参与国际应急救援合作，学习借鉴国外先进经验。

2.加强与国际救援组织的交流，提高我国应急救援的国际影响力。

六、应急培训与演练

（一）应急培训内容

1.安全生产法律法规和标准规范的培训，提高从业人员对安全生产的认识和遵守意识。

2.应急预案的学习和解读，使从业人员熟悉应急预案的启动程序、应急响应措施等。

3.应急救援技能培训，包括现场急救、火灾扑救、人员疏散等实际操作技能。

4.心理疏导和危机管理培训，帮助从业人员在紧急情况下保持冷静，有效应对心理压力。

（二）应急培训对象

1.生产经营单位的管理人员，使其掌握应急管理的职责和技能。

2.从业人员，提高其安全意识和应急操作能力。

3.应急救援队伍，强化其专业技能和实战经验。

（三）应急培训方式

1.课堂教学，系统讲解应急知识。

2.实操演练，通过模拟事故现场进行实战操作。

3.案例分析，分析典型事故案例，吸取教训。

4.网络培训，利用网络资源进行远程学习。

（四）应急演练计划

1.制定年度应急演练计划，确保演练活动的系统性和全面性。

2.根据生产经营单位的实际情况，组织不同类型、不同规模的应急演练。

3.演练内容应涵盖应急预案的各个阶段，包括预警、响应、处置、恢复等。

（五）应急演练评估

1.演练结束后，对演练效果进行评估，分析演练中的优点和不足。

2.根据评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高预案的实用性。

3.对参演人员进行评估，总结培训效果，为今后的培训工作提供参考。

（六）应急培训与演练的持续改进

1.定期对应急培训与演练工作进行总结，查找问题，持续改进。

2.结合生产经营单位的实际情况和外部环境变化，及时更新培训内容和演练方案。

3.鼓励创新，探索新的培训与演练模式，提高应急管理水平。

七、信息报告与发布

（一）事故信息报告

1.事故发生后，生产经营单位应立即向应急管理部门报告事故的基本信息，包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况等。

2.应急管理部门接到报告后，应迅速核实事故情况，并按照规定向上级政府和相关部门报告。

（二）信息报告流程

1.生产经营单位通过电话、网络等方式向应急管理部门报告事故。

2.应急管理部门接收报告后，进行初步核实，并要求生产经营单位提供详细的事故报告。

3.应急管理部门对事故信息进行汇总和分析，形成初步的事故报告。

（三）信息发布机制

1.应急管理部门负责向社会公众发布事故信息，包括事故的基本情况、救援进展、影响范围等。

2.信息发布应通过官方渠道进行，确保信息的真实性和权威性。

（四）信息发布内容

1.事故发生的时间、地点、原因和简要经过。

2.事故造成的伤亡人数、财产损失情况。

3.应急救援的进展情况，包括救援队伍的出动、救援措施的实施等。

4.事故影响范围和可能存在的安全隐患。

5.应急管理部门和生产经营单位采取的应对措施。

（五）信息发布方式

1.通过新闻媒体、政府网站、官方微博、微信公众号等渠道发布事故信息。

2.利用广播、电视、户外显示屏等公共设施进行信息公告。

3.通过短信、电话等通讯手段向相关人员发送事故信息。

（六）信息发布要求

1.信息发布应迅速、准确，确保公众及时了解事故情况。

2.信息发布应遵循实事求是的原则，避免误导公众。

3.信息发布应注重保护事故受害者的隐私。

（七）信息发布后的管理

1.应急管理部门应持续关注事故信息的社会反响，及时回应公众关切。

2.对信息发布过程中出现的问题，应及时纠正，确保信息发布的准确性和有效性。

八、法律责任

（一）事故责任追究

1.生产经营单位未按规定报告事故、隐瞒事故真相或擅自处置事故的，依法承担相应的法律责任。

2.事故调查中发现生产经营单位存在违法违规行为的，依法予以查处。

（二）事故责任人处罚

1.事故调查组根据事故调查结果，对事故责任人进行责任认定。

2.事故责任人包括直接责任人、间接责任人和领导责任人，根据事故性质和责任大小，依法给予行政处罚或追究刑事责任。

（三）刑事责任追究

1.对于构成犯罪的，依法追究刑事责任，包括但不限于重大责任事故罪、危险作业罪等。

2.事故责任人涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关处理。

（四）行政处罚

1.生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致事故发生的，依法给予行政处罚，包括罚款、停产停业整顿等。

2.事故调查中发现生产经营单位存在违规操作、管理不善等问题的，依法给予行政处罚。

（五）赔偿责任的承担

1.事故造成的人员伤亡和财产损失，生产经营单位应依法承担赔偿责任。

2.生产经营单位无力赔偿的，依法通过保险或其他途径解决。

（六）应急管理部门责任

1.应急管理部门及其工作人员在事故应急管理和事故调查处理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.应急管理部门应加强对事故应急管理和事故调查处理工作的监督检查，确保法律法规的执行。

（七）事故责任追究程序

1.事故发生后，生产经营单位应主动配合事故调查，如实提供相关资料。

2.事故调查组根据调查结果，提出事故责任追究建议。

3.有关主管部门根据事故调查报告和责任追究建议，依法作出处理决定。

（八）事故责任追究的监督

1.事故责任追究工作接受社会监督，任何单位和个人有权向有关